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朱四倍
全国人大代表、广东省惠州市环保局副局长黄细花6月2日下午，向全国人大常委会寄出了一份紧急建议。建议国家价格主管部门暂时叫停银行卡ATM跨行查询收费。(见《第一财经日报》6月5日)
我们知道，人大代表是人民权力的受托者和人民意志的表达者，是国家权力的直接行使者。全国人大代表黄细花建议国家价格主管部门暂时叫停银行卡ATM跨行查询收费，是人大代表认清自身角色归属的体现。长期以来，一些代表中存在官僚化倾向，没有摆正自己与选民的关系，为选举人服务的意识不强。人大代表这个称谓的政治意义总是掩盖了其本体的法律意义，甚至成为一种荣誉称号和政治资本，对人大代表应具备的条件和应承担的职责缺乏正确的、充分的认识，以至于在代表中流传着这样一句话：“代表代表，会完就了”。
目前，我国有将近3000名人大代表，但有近70%的代表，是来自行政和企事业单位的领导。对百姓疾苦体会不深，民情民意了解较少，对代表、选民负责的观念不强，受代表、选民监督的意识淡薄，在监督政府时，由于身处政府官员和人大代表的双重身份，存在一定的局限性，在代表活动时，也会因为繁忙的公务而影响出席。群众称他们为“特殊代表”。而全国人大代表黄细花的另一身份是广东省惠州市环保局副局长，其建议的提出，是对“官员代表”痼疾的一种驳斥，也表明“代表”不仅是名义身份，更是实际角色，不仅是政治荣誉，还是职务责任。从根本上说，这是人大代表从“荣誉职务”向“权力职务”转变的必然结果。
代表作用能否充分发挥，代表职能能否有效履行，关系到人民当家作主能否实现。在如何认识代表职能问题上，我们还存在一些认识误区，如认为代表是全民意志的代表，代表就是建言献策，代表是一种荣誉或待遇，这些看法有失抽象、片面，没有抓住实质。笔者认为，代表职能是多方面的，而其首要的或者说根本的职能是代表选民利益，只有充分代表了选民的利益,才能最终真正代表人民的整体利益。全国人大代表黄细花建议国家价格主管部门暂时叫停银行卡ATM跨行查询收费，是代表职能的充分发挥。如果“黄细花式”人大代表增多，将会有效避免只享荣誉不尽责任的“哑巴代表”、“举手代表”和“老好人代表”的出现，防止代表责任意识的恶性循环。
没有无职能的职务，也没有无职务的职能。人大代表有三大基本职能，即表达职能、管理职能和咨询职能。没有表达职能就不能代表选民利益。没有管理职能就无法参加行使国家权力，协助宪法法律实施，就不可能把政府执行法律中暴露出来的问题和群众的反映，及时向政府反馈情况，指出其执法中存在的问题，并开展调查研究，对政府工作提出建设性的建议和意见，帮助政府改进工作。没有咨询职能就无法建言献策，更无法对各方面工作提出的意见和建议。正因为此，笔者以为，社会需要更多的“黄细花式”人大代表。如此的良性循环，才能使政治荣誉在实践中得到张显的同时，让人大代表的政治责任得到落实，把责任寓于荣誉之中，而非责任为荣誉所淹没。
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