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日前，国家审计署审计长李金华在“中国科 学与人文论坛”发表演讲，直言不讳地指出当前审计工作所面临的主要问题，强调“不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也 是浪费纳税人的钱。”
廉洁与廉价，虽一字之差，却反映出这样一个严峻事实：近年来，我国各级政府的行政能力在不断地规范、完善，尤其是在廉政建 设方面取得了长足进步，但不可否认，政府的
行政成本也随之急剧增长，远远超出了国 民经济发展的平均水平，以至于有专家撰文惊呼：我们拥有时间上最昂贵的公务和最昂 贵的政府！
是什么原因催生了昂贵的公务员和昂贵的政府？诚然，决策失误造成巨大损失，大搞“政绩工程”劳民伤财，这些都是加剧行政成本 膨胀的重要因素。但相对而言，这方面的问题是显性的，可以期待用制度来规范，用政策去调整，而大量且普遍存在于政府机关里影响行政成本的一些细枝末叶的问题，由于容易被人忽视，也就更应该引起足够的重视和警惕。
首先从公务员的福利待遇上看，由于在这方面缺少相应的规定和制度约束，一些部门只要有钱，或者说只要 有条件有希望弄得到钱，总能想方设法发将钱或直接或变为实物发到公务员手里。以刚刚过去的端午节为例，有的单位不仅向干部职工发放皮蛋、咸蛋、粽子等实物，还有数 额不等的购物券派送。而这种现象，决不是发生在个别单位的特例，更不是端午节所独 有，如果再考虑到公务员队伍这一庞大的基数，仅此一项，就要耗去多少经费开支？再如，某机关开展春季全民健身活动，这本来是件好事，但却又成了谋福利的借口，全机 关无论男女老少，无论参不参加活动，每人一套运动服，一双球鞋，都是有一定档次 的。这笔钱，羊毛出在羊身上，自然还是由政府财政来埋单。
工资高，收入稳定，福利待遇好，使得公务员身份显贵，成为当今无与伦比的求职热门，这是不争的事实。应该说，我国公务员的工资收入在经过几次大的调整后，已基本趋于合理，甚至在当地堪称是处于相当可观的水平之上。但他们在工资之外所享受的福利待遇，某些方面甚至比“垄断福利”是有过之而无不及，除了上述的集体福利之外，名目繁多的各种津贴、补助也无所不有，几乎 涵盖了生活的方方面面。如通讯、报刊、住房、水电、燃气、取暖、降温乃至医疗、养 老保险等等，只要有需要花钱的地方，几乎都可以从津贴、补助的形式中获得补偿，连 洗头、理发、洗澡这样的琐事，其费用也要由公家全额包干。在这些用于福利的费用中 ，谁又能说都是合情合理的必需开支，而不是对公共财政的浪费？
有人会认为，只要不将公家的经费贪污，不装进自己的腰包，就可以随便花，就不是什么大问题。实际上，这是一种具有普遍性的 错误观念，正是在这种观念的影响下，不仅使政府机关中的隐性福利能够大行其道，一些工作人员更是滋生了公家的东西不用白不用、不拿白不拿的想法，使得政府机构资源 浪费现象严重，成为资源节约利用的一大薄弱环节。有一份调查资料显示，某市政府机 关工作人员人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量，分别是当地居民的4倍、3倍和7倍 ，部分政府机关的人均用电量，最高甚至达到了居民用电量的19倍！
其实用不着“引经据典”，就看看我们身边的一些机关单位，办公室的电脑，有几台是在办公事而不是被用于玩游戏干私活？办公楼里的长明灯、长流水，又有多少人会觉得不正常？开空调不关门窗，办私事用公车跑 腿，甚至手机充电、上卫生间这样的事情，也要精确算计到利用上班时间去做……凡此 等等，难道不是我们早就司空见惯了的现象？如此作为，又怎么可能不额外增加政府的 行政成本？也正如李金华审计长所言，假如“每人手头稍微紧一紧，节约一点水、电、纸，各种费用都节约一点，全国一年恐怕就是几千亿。”这个几千亿如果被浪费掉，再 加上每年用于公车消费、公款吃喝、公费旅游的几千亿，这何尝又不是一个天文数字？ 它在政府行政成本中占有多重的分量，也就可想而知。
由此可见，没有廉价公务员，也就不可能有廉价政府。要建立廉价政府，既要从大处着眼，避免决策失误之类的制度性浪费，更要 从小处入手，杜绝一切不合理开支、不合理使用之类的习惯性浪费。这就需要政府机关 工作人员，必须将贪污和浪费摆在同等重要的位置上，牢固树立贪污和浪费同样可耻， 同样是犯罪的观念，切实增强节约意识，从小事做起，从每一个细节做起。如果公务员 的隐性福利和浪费现象不得到有效控制，降低政府行政成本就很难收到实效。
梅广
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