|
□刘海明
1日中午，广州天河区林和东路被封闭两个小时。原来，城管人员在执法过程中与某餐馆发生冲突。餐馆方一人被一执法人员失手打伤后，餐馆方面先后聚集了30余人，手持斧头棍子与城管及警察对峙。(《南方都市报》2006年6月2日)
又是城管惹出的事端。尽管这则报道中，80%左右的文字是有关餐馆方面借用煤气罐和城管、警方对峙的，一个网友的跟帖评论，引起我的好奇：“失手打伤？用词多么美妙！不过这种失手是经常性的。为什么会失手呢？如果是餐馆人员打伤了城管，会不会是失手呢？可能我们的记者会说是暴力抗法？城管打人是失手，天大的笑话！”
这位网友对细节捕捉的准确、到位，令人佩服；对城管“失手”伤人的评论，一针见血，堪称一语中的，抓住了事件的要害所在。
先前，笔者曾经撰文呼吁，城管建制该撤销了。纳税人养活这样一个部门，不是为了他们经常“失手”，转过头来打伤纳税人的。家里养只宠物，宠物尚且有灵性，尊重主人的意见。可是，纵观各地城管部门的表现，惹事生非，骚扰沿街商户，乃家常便饭，真正替商户着想，引导他们自觉遵守城市管理规定，这样的政绩，很少听说。听说的，多半是城管执法人员利用手中的执法权，侵犯被管理者的人身和财产安全。养这么一个部门，我觉得多余。
城管执法者“失手”，站在城管的角度，是执法过程中造成的。诚如前面那位网友所说，这种失手是“经常性”的。也就是说，吃亏的通常是商户，占便宜的往往是城管的执法人员。前些年，陕西汉中市一位商户，也是被城管打成重伤，商店的东西被抢，上访无效，写信给千里之外的笔者，帮助其在全国媒体上声援。那何尝不是一次典型的城管“失手”的典型案例。商店老板被打成重伤，城管辩称商店老板的夫人也打了他们。一个夫人，看到丈夫被一群城管殴打，骂也好，咬也罢，反正没见城管的人住院，就这也算“扯平”了！
真正的执法，除非遇到暴力抗法，一般不允许动武的。尤其是城管只有规劝、罚款的权力，没有其他特殊的佩带械具强制执法的政府职能部门，如果首先伤人，与其说是“执法”，不是说是在亵渎法律。如此一来，其所谓的执法，也就变成犯法的代名词了。从广州这起时间看，他们沿街经营，确实违规，城管来劝他们退回店内经营，只要城管还没被撤销，也算合法吧。遗憾的是，《南方都市报》的记者在报道中没有讲清楚城管人员是如何“失手”率先打伤餐馆的人员的。尽管这是一个“残缺”的新闻，却依然能够看出，城管人员把执法当成了随意动手行凶的特权。至于后来，餐馆方面用煤气罐“要挟”他们，也就不是没有道理了。
城管是中国城市法治建设的一个怪胎。它不是公安，却不时扮演着武力执法的角色；它不是法院的执法局，却有权动辄扣押他人的财物。它不是税务部门，却经常收费。不受太多的约束，是导致城管频频“失手”的根源。
城管一失手，民众就遭殃，政府和民众的关系就紧张。城管，你该归谁管？
| 
