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徐迅雷
细化“国六条”的政策出台了。国务院办公厅转发了建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(新华社5月29日)，意见一共十五条，其中有关税收、信贷、土地政策等8项“硬指标”的强制性和操作性很强，有望对房价飙升进行“精确打击”。
新的政策，从健康计，从长远计，它势必将对我国房地产业产生巨大影响，也难免会影响一部分人的利益。与“改革是利益的再调整”一样，调控也是利益的再调整；而更重要的是，这次宏观调控更是责任的再落实。我很赞同“楼市调控知易行难”之说，知道楼市调控之重要、懂得如何进行宏观调控，这不算太难，难就难在如何真正落实到位，它是对地方政府执行力的新一轮考验。
教育、医疗、住房三者被称为压在百姓身上的“新三座大山”；自去年房地产宏观调控一年以来，北京、深圳等大中城市的房价却“逆风飞扬”；国家发改委5月26日的数据显示，中国70城市4月房价同比涨幅又达到5.6%，延续了以往的升幅态势。房子问题，与百姓的“幸福指数”关系密切，亦与百姓的“痛苦指数”密切相关，所以百姓发出了“房价真高、房奴真苦、房地产业真危险”的呼声。如今中央政府大力出手，调整住房供应结构，努力稳定住房价格，这是百姓高兴、赞成、拥护的大事；但如果执行不力，甚至以对策对付政策，把新政策部分或大部当点心给吃了，那么后果则依然堪虞。
政府作为一种组织，是自上而下的层级式秩序，它追求一定的集体性目标。这次出台的“意见”就明确要求“各地区、特别是城市人民政府要切实负起责任”，这显然是希望上下形成目标的一致性。要达到目标的一致性，就需要制度执行、责任落实的一致性。从去年的老“国八条”到如今的新“国六条”再到这个“十五条”，我们看到了制度演进、制度竞争、制度移植、制度创新的一个过程。制度经济学告诉我们，一种制度优于另一种制度，是因为它对应一种较高的效率，制度变迁就是人类社会不断地用能够产生较高效率水平的制度，来替代较低效率水平的制度。然而，制度要取得高效率，就不容许在执行中有意无意地予以消解。政策制度不被尊重，那就形同虚设，甚至比形同虚设还让人难受。
新政策落实好了，那是能够达到政策制定者、政策执行者、地产开发商、消费者四方均衡博弈的。博弈的两大基本类型是合作博弈和非合作博弈，如果一个博弈中的参与者能够联合，达成一个具有约束力的制度性协议，而且是可以强制执行的，就是“合作博弈”。在房地产业的调控中，政策制订者作为博弈一方，最需要与政策的执行者达成合作博弈，步调一致，从而使售房的开发商和买房的消费者获得博弈均衡，避免“零和博弈”甚至“负和博弈”，最终达到多赢的理想境地。
开弓没有回头箭。所有执行者都不能因为自身的政绩冲动和利益驱动，试图将这一细化“国六条”的“十五条”化作“覆水难收”的“沉没成本”——在一定程度上，去年的新老“国八条”已经成了“沉没成本”，这一教训要记取。在政策执行上，我们所需要的是“棘轮效应”——像“棘轮”一样，只能前进，不能后退。
一言以蔽之：调控的责任重，执行须努力。
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