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叶檀 每经评论员
最为民众期盼的石油暴利税近日出台。这是近期一连串税收改革大戏的高潮，也是顺应民意的举措。
从成品油价逐步与国际市场接轨，到石油暴利税在国税总局与财政部的争议声中出
台，预示政府的经济管理方式正在发生巨大的变化：即允许垄断行业以国际市场定价作为参照系，获取合理的利润，同时政府以税收手段对垄断企业的盈利进行调节。如此，既破解了这些企业长期呼吁的市场化能源定价机制这一核心问题，也使得垄断企业的盈利取得了“合法出生证明”。
而如何让财政部的赢利成为大众的胜利，是下一步应该考虑的问题。据报道，我国三大石油巨头所支付的约每年300亿元的暴利税，将成为油价上调后对部分弱势群体和公益性行业补贴的资金来源。但中石化董事长陈同海在香港举行的业绩发布会上披露的信息则与此稍有区别：政府收取的暴利税部分用作平衡油价，让成品油价有秩序地上升，同时会补助无法将增加的成本转移的弱势群体。
也就是说，这部分收益一部分将返还给三大巨头，用作成品油市场化定价尚未全部到位的成本，另一部分则用于受到油价上涨影响的弱势群体与公益性行业。那么，油价上涨与征收暴利税差额几何呢？别的暂且不说，中石化计算4月份上缴特别收益金及成品油获准加价两个因素后，有纯收益，因此认为新政策对该公司有利。
如此说来，在上缴额中究竟有多少用于弱势群体，尚难预料。至于这部分收益如何补偿到弱势群体身上，还有赖于相关部门提供公开透明的信息，并加以适当的监管。
由于此次上缴暴利税，石油巨头事实上换回了对垄断产品进行初步定价的许可证，并且最终会演变为完全定价权。国家发改委已同步推进成品油价格改革，改善成品油价与国际油价倒挂问题，原则是让炼油企业可以将成本加上合理利润，来制定成品油价。多少利润属于合理范围？在国际油价下降时，国内的油价是否也会按市场化原则同时下降？这些均有待时间证实。对此，我们在鼓掌的同时，应该保持足够的清醒。
另一方面，以今天三大石油巨头的地位，在股市、财政收入、央企利税等各方面，均牵一发而动全身。
这颇像15世纪西班牙的羊主团。当时由于出口羊毛成为最为稳定、重要的税收来源，西班牙王室对羊主团实行了一系列的优惠举措，如1480年王室的文告命令撤除农民在公有地上圈占的土地；1489年文告对格拉纳达牧羊场的界限作了重新规划(扩大了)；1501年的土地租借法允许到任何地方放牧羊群，而以往只在几个月内可以随时占用，并允许羊主永远按最初规定的租金支付；如果羊群放牧不为主人所知，则可以不交付租金。一系列优惠政策出台的后果是，西班牙没有发展出有效的土地所有权制度，也没有培育出一个公平竞争的理念。羊主团的特权剥夺了提高农业生产效率的机会，也使得侵占他人财产或单方面更改合同成为司空见惯的行为。
羊主团所获得的特权有其现实的财政理由，但从长远来看，却使得曾经的海上帝国西班牙终因国内产权与竞争制度不济，而在与荷兰与英国的竞争中败下阵来。
笔者当然不是说目前的石油就是当初的羊，但两者在财政上的重要性却有相似之处。考虑到西班牙的历史经验，在公平征税的同时，不应给羊主团以特权作为交换，这既不是培育长期税源的有效之道，也不是征税的合法理由。如何防止羊主团特权的蔓延，如何不为垄断企业的财政重要地位所胁迫？政府在建立公平的市场环境的过程中，应该深入考虑并加以平衡。
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