萧灼基：改革正在被异化 损害了改革的严肃性

　　记者 朱兆荃

　　萧灼基

　　著名经济学家。现任全国政协常委、全国政协社会与法制委副主任、中国国际贸易促进委员会特邀顾问、北京大学经济学院教授、博士生导师、北京市场经济研究所所长。

　　主要研究方向是经济体制改革的理论问题和《资本论》。中国改革开放以来，他在我国经济发展战略、经济体制改革、产权制度、金融证券、涉外经济等研究领域发表了一系列创新观点，颇具影响。

　　今年的全国“两会”即将召开，关系国计民生的中国经济发展一直是“全国两会”关注的重要话题，今年又是我国“十一五”规划开局的年份。未来五年，我国面临经济发展的难得机遇，也存在需要认真应对的国内外矛盾。日前，记者特此采访了全国政协常委、著名经济学家萧灼基，请他就“十一五”期间我国经济生活中的诸多热点问题阐述自己的见解。

　　“十一五”期间要更加关注公平

　　记者：改革开放以来，我国城乡居民收入和生活水平都有很大改善，但由于经济发展和社会利益格局的不断调整，各社会阶层以及不同人群之间收入分配差距日益拉大。您认为应如何来看待出现的一些不合理的现象？

　　萧灼基：收入差距拉大是不争的事实。因此，“十一五”期间，要更加关注公平。包括以下几个方面：第一，要提高低收入者的收入水平。现在全国农村处在贫困线以下、低收入水平、城镇处于低保线以下的人，总数达1亿。要缩小收入差距，不能限制合法的高收入，只能提高低收入者的收入。因此要通过各种方法，为弱势群体争取更多资源。例如，在财政资源的分配上，要增加扶贫支出，提高扶贫标准；在市场价格上，要提高最低工资标准，保障工资及时发放；在信贷政策上，要给低收入者以无息或低息贷款，由政府给银行贴息；在税收政策上，要对贫困户和下岗失业职工经营的小商贩，减免营业税和其他税费等。

　　第二，要实行教育平等。建议国家参照解放后长期实行的助学金制度，对农村学生和城市低保家庭的学生实行助学金制度。

　　第三，要加大医疗救助的力度。使广大群众医有所治。这既是帮助群众解除伤病的痛苦，也是保护社会劳动力的需要。

　　第四，要发挥社会救助功能。一些经济发达国家，社会救助功能也比较发达。一些慈善机构财力雄厚，功能突出，这实际是社会财富的第三次分配。随着我国经济的发展，一部分人先富起来，我们也应该发展第三次分配，鼓励发挥各种慈善事业和公益事业，在税收上给予捐赠者以优惠，发挥慈善公益组织在社会救助中的作用。

　　第五，要治山治水，减少自然灾害造成的危害和损失。

　　生产发展是建设新农村的关键

　　记者：“十一五”规划明确提出要建设社会主义新农村。新农村建设不仅是农民、农村的事，也是全社会的事，受到广泛关注。您认为新农村建设的关键是什么？

　　萧灼基：“十一五”规划明确提出了社会主义新农村的五大标准：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。在这里生产发展是关键。而要发展生产，就要政府财政来支持。可以采取几点措施：一是加大政府对农村投入力度，不仅要提高农业支出在财政支出中的比重，还要把更多的好处落实到农民手中；二是增加财政转移支付力度。农业税免除后，应由省或中央转移支付给予弥补；三是农村收费名目应加以规范，并在长时间内保持相对稳定；四是乡镇干部待遇应该提高，人员规模适当削减；五是免除农村的欠债问题。现在全国乡镇和村一级债务有几千亿元，这些债务成了农村发展的巨大负担，应由国家分别情况给予解决。与此同时，还要改善农业基础设施；千方百计节约耕地，保护农业和农民最基本的生产条件；按有偿原则依法进行土地流通；培养有文化、懂技术、会经营的新型农民等。

　　降低能源消耗任务繁重

　　记者：“十一五”规划中讲了好多目标，其中有两个最具体的目标，明确提出了量的要求：一个是到2010年人均GDP比2000年翻一番；一个是到2010年，单位GDP的能源消耗要比2005年节省20%。您看有没有科学依据，能否完成？

　　萧灼基：两个指标一升一降，任务十分明确，意义非常重大。先来看第一个指标，这里特别要强调的是“人均”而不是“总量”。今后五年，人口增长大约4000万，所以“人均”翻一番就要比“总量”翻一番增长高得多。如果按总量翻一番，每年只要增长5.7%；但人均翻一番，年均要增长7.5%。我认为这个目标是可以实现的。因为1980年到现在，我国的GDP每年平均增长7.5%是能够完成的。另外，从物质条件、资金来源、区域经济发展和人才方面来看，条件都是具备的。

　　第二个具体目标的实现难度就比较大。我们从1980年到2004年每年单位GDP平均能耗下降4.1%。如果要在未来五年内下降20%，这就意味着今后每年平均能耗要下降4%，但这几年能耗不仅没有下降，反而上升。能耗部门、企业、产品增加了，这是一个很大的问题。2003年以来，由于一些高能耗、高污染项目的高速发展，能源消耗总量分别增加15.3%和15.2%，经济增长的能源弹性系数从1996--2002年的年均0.21分别上升到1.61和1.6。因此降低能源消耗任务十分繁重。如何达到这个具体目标？措施有：调整产业结构，增加消耗能源比较少的第三产业比重，发展循环经济，发展新能源，节约资源，减少运输和使用中的浪费等。

　　积极参与经济全球化进程

　　记者：改革开放以来，我国把对外开放作为基本国策，积极利用国外资源和国外市场，对我国经济发展起到了很大作用。而面对当前的经济全球化趋势，我们又应该怎么做？

　　萧灼基：经济全球化是大势所趋。从长远来看，经济全球化是社会的进步，人类文明的发展，对各国都是有利的。

　　进出口贸易是支撑我国经济快速增长的重要因素。但多年的实践告诉我们，让出市场换不来核心技术，廉价劳力换不来经济效益，规模扩大换不来竞争力提高。当前，我们要从外贸大国转向外贸强国，提高我国的国际竞争力。为此，要改变发展思路，从扩大规模转向提高竞争力和经济效益。要调整外贸结构，减少高耗能，高污染产品出口，减少烟、酒、化妆品等一般消费品进口，用税收等手段调整进出口商品结构；要发展自主创新技术和产品；要减少外贸顺差，过去我国外汇储备不足，国际收支比较紧张，要多出口，少进口，争取更多的贸易顺差，现在我国外汇储备已大大增加，不需要用贸易顺差来平衡国际收支和增加外汇储备，特别是不需要出口资源型、耗能型、污染型产品来换取外汇，要保持进出口贸易的相对平衡；要按照国际惯例，面对贸易摩檫和反倾销调查。

　　记者：在参与经济全球化过程中，金融是一个十分重要的领域，那么中国金融业应该如何做？

　　萧灼基：金融的范围很广，这里仅就当前国际上十分关注的我国外汇储备和汇率谈一些看法。

　　1994年汇制改革以来，我国外汇储备大幅增加，尤其是近年来增速加快。2005年达到8189亿美元，同比增加34%。按照国际公认的外汇储备的合理规模，外汇数量应相当于三个月的进口贸易。目前我国外汇储备超过合理数量大约二倍左右，我国已成为除日本以外世界上外汇储备最多的国家。

　　外汇储备的增加表明我国经济实力增强。但外汇储备超常增长也带来一些负面影响和汇率风险。8000多亿美元的外汇储备，人民币占款就达几万亿元。这些人民币可能转化为新增投资，加大了固定资产投资规模，增加了宏观调控难度。同时，我国外汇储备主要是美元。美元汇率是不稳定的，也加大了汇率风险。针对外汇储备超常增长的情况，要采取措施加以降温。一是要严格资本进入，引导外资投向国家急需的地区、产业和项目；二是要减少贸易顺差，减少资源性产品出口，增加高科技产品进口；三是要加快汇率改革，防止游资大量进入；四是要调整外汇储备币种结构，降低国际汇率风险；五是要放宽结售汇限制，把部分外汇储备转到企业；六是要进一步开放外币市场，发展个人外汇投资。

　　关注改革淡化和异化现象

　　记者：最近，关于改革的路径问题再次引起社会的广泛关注。中国经济的主导权、改革的实际目标与价值取向如何，学界又起争辩，对此您有何评价？

　　萧灼基：改革已经28年，成绩巨大，有目共睹。2005年是改革年，出台了多项改革措施，加大了改革力度。但近年来，改革正在逐渐被淡化、异化，值得人们重视和关注。

　　所谓改革淡化，就是改革机构和改革任务越来越不被重视。想当初改革初期，体制改革委员会是政府机构中主要机构，国家体改委由总理兼主任，各地也由行政首长兼主任。后来体改委改为体改办，职权大大缩小；现在只作为发改委一个部门，无论职权、作用都大大淡化。有人认为，现在主要是发展，而不是改革。把改革与发展截然分开。有人认为，改革的主要内容是国企改革，现在国企改革已经差不多了，该改制的改制，该关闭的关闭，该退出的退出，职工该下岗的下岗，没有多少问题可改了。这更是错误的。体制改革任务艰巨，远未完成，许多容易改革的已经改了，但一些深层问题还未根本改变；不仅面临各项经济体制改革，如财税体制、金融体制、外资体制、价格体制等改革，国企的改革和调整也远未到位；同时面临许多社会改革，如社保体制、就业体制、医疗体制、城乡体制等改革；而且面临着政府体制改革，司法体制改革等等。因此，改革不仅不应淡化，而应强化。

　　所谓异化，就是现在出台的一些规定和措施，尤其是损害群众利益的规定和措施，为了寻找借口，一律称之为“改革”。例如侵害农民利益，强征农民土地而不给合理补偿，名之为“改革”需要；扣克民工工资，降低职工劳动报酬，名义为“改革”大锅饭。其实，改革是特殊时期有关体制等重大问题的政策措施和体制变动，其总目标是从计划经济转为市场经济。一些日常措施的变化，不是改革，只是改变。不能把任何“改变措施”与体制改革混为一谈，不能损害改革的严肃性，更不能损害改革的形象。

　　记者：您认为该如何坚持改革的发展方向？

　　萧灼基：坚持改革的社会主义市场经济方向是改革的核心，是改革的总目标，当前要着重坚持五点：一是继续放开市场，减少行政垄断，实行公平竞争；二是实行国民待遇。对待非公经济在市场准入、贷款融资、税费政策、土地批租、进出口贸易等方面要真正一视同仁；三是加大国企改革力度和进程。国企改革要有时间表，要实行倒计时。大中型国企要真正做到企业无级别，管理无官员、经营无特权、竞争无障碍；四是转变政府职能；五是建立规范的市场秩序。

　　潜在经济安全问题不可忽视

　　记者：在市场化和全球化进程中，全球的经济波动，各国之间的经济关系与我国的经济发展联系越来越具有相关性，受到国际资源和国际市场的影响和制约增加了，风险增大了，当前经济安全问题受到人们很大的关注，对此您怎么看？

　　萧灼基：对于经济安全，需要全面理解。既不能无动于衷，也不要认为处处是危机。安是基础，我们现在没有处在危机之中，主流是安全、安定。但是我们也要思危，不能高枕无忧。要排除隐患，争取长治久安。虽然目前现实危机并不突出，主要是潜在危机；但要看到如果不加注意和防范，这种潜在危机可能会转化为现实危机。我这里主要举出以下几个方面：

　　一是经济总量大，人均水平低。经济发展水平落后，产业结构不合理是影响我国安全的最主要问题；二是资源不足，消耗过度；三是环境恶化，灾害频繁。由于工业发展环境污染严重，近期松花江遭受的污染是水资源污染的一个缩影，已经直接影响生命安全和经济安全，必须引起高度重视；四是人口素质低，性别比失调严重；五是收入差距扩大，贫困人员众多，贫困影响稳定；六是流动人口增加，带来许多社会问题；七是对外贸易依存度高，外贸竞争力低；八是石油消耗量大，需要国外进口；九是粮食安全；十是国际市场波动大，不确定因素增多。总之，要努力排除隐患，排除潜在的危机，最根本的措施就是要坚持

科学发展观，增强国家经济实力，落实“十一五”规划各项政策措施，把经济发展推上新的台阶。