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余丰慧
国有资产流失是国有企业改革中最敏感、最难处理的问题。回顾一系列关于国有企业改革、改制的争论，国有资产流失都是核心话题。日前，民革江苏省委的多位财经专家联名提出，在国有企业改制过程中，国有资产流失有5种典型方式。一是“蛇吞象”，二是“拉郎配”，三是“合并报表”，四是“非相关产业重组”，五是“盘剥下岗工人”(2月3日《新
华网》)。笔者认为，如果再加上“MBO”中存在的大量问题，以上五种基本概括了国有资产流失的典型方式。
“蛇吞象”，想必大家都熟悉，这是社会舆论较多的国有资产流失方式，一些规模较小的企业，超常规地兼并重组那些规模实力远大于自身的企业，控股方以很小的成本可以掌控大型企业，由于法律法规的疏漏，极有可能出现大股东侵占国有资产行为的发生。
“拉郎配”是由于一些地方政府不正确的政绩观和各种不正当目的，强行改制国企，随意放弃控股权，导致新进入的股东轻易获得控股权。而新进入的企业管理者为尽快获得投资回报以补偿其额外支付的“灰色成本”，更有可能大举转移利益，掏空企业。人们把这种方式称作“引狼入室”一点也不过分。
“合并报表”是指一些企业重组往往是玩数字游戏，搞合并报表式的虚假重组。“非相关产业重组”指在国有资产改革中，若控股股东实力不强又不能进行相关产业的内涵扩大式重组改制，仅仅进行“非相关产业”式的重组，就会导致被重组企业的核心竞争力无法得到提升，企业不能创造利润和现金流，大股东侵占的动机就会大大加强，最后当企业濒临困境的时候，往往会发生大股东侵占、非法转移国有资产以达到“全身而退”的目的。“盘剥下岗工人”是改制中存在的突出问题，是引起社会强烈不满的根源之一。个别改制方为确保自身利益的最大化，采用盘剥弱势下岗工人群体利益的行为，导致改制的利益矛盾冲突不断。一些企业改制后使大量辛辛苦苦为企业奋斗几十年的工人下岗失业，迅速面临衣食无着的境地，严重侵犯了工人的权益。一些企业把改革重心放在了减员分流上，不是想法设法提高企业经营管理水平和效率，来提高企业赢利能力和整体效益，而是提出什么“减员增效”的举措，从职工口中夺效益，靠牺牲职工利益来换取企业效益提高。这些错误做法已经引起社会和一些职工的强烈不满。
要防治这五种国有资产的典型流失方式发生，关键在于各级政府部门要树立正确的政绩观，不能认为，把国有企业卖光、甩净，就是彻底改革；不能有卸包袱的思想，不能有赶时髦的想法；更不能趁改革改制之机与一些企业内外勾结，权钱交易，压低国有资产评估价值，造成国有资产流失。必须切实保护职工在企业改制中的权益，安置好职工，不能靠侵犯职工利益，剥夺职工利益来换得企业改制成功和效益提高。《南方都市报》登载薛涌的文章，介绍了这样一个情况，福特公司最近陷入了危机，被迫关厂、裁员，福特正在考虑，给几个被解雇的工人提供上大学的学费，15000美元一年，保证四年的大学学费！这种做法很值得我们借鉴。
在改制中的资产分割协议中，必须优先划出一定的比例以保障弱势下岗工人群体的养老金、失业救济金、医疗保险金等基本生活必需费用。对于国有企业继续实行MBO，必须慎之又慎。国家有关部门要加大对侵占国有资产行为的处罚力度，增加不法行为的成本；要建立多个相互制衡与合作的大股东持股结构等。对于已改制企业，必须进行必要的“回头看”，主要查清是否存在国有资产流失，确实存在流失的，必须下大力气追回，并追究责任人的责任，涉嫌犯罪的，坚决移交司法机关处理。决不能“过往不究”。
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