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近一段时间，不断接到群众反映关于换发第二代身份证的收费问题：如有的地方收20元，有的地方收30元甚至更多。他们当中反映最集中的事情是，办理第二代身份证，每一个到底应该收多少钱？国家是怎样规定的？我查阅了一下国家发改委、财政部2003年12月30日公布的“关于居民身份证收费标准及有关问题的通知”，该通知明确规定，第二代身份证收取工本费20元，并出具有省市自治区统一印制的收费票据，不得扩大收费范围、提高收费标准，或加收其他费用。这样看来，国家规定的收费标准是非常清楚的，就是只能收取工本费20
元。
那么，接下来我想知道的是，收取身份证的工本费属于公共收费，涉及的人数以亿计。据有关资料显示，我国自1985年开始制发第一代身份证，累计达11.4亿张，实际持证人有9.6亿左右。
第二代身份证与第一代相比，最大的区别是采用了非接触式芯片。这样的一个身份证收费20元，这20元是怎么计算出来的？其成本是多少呢？我们知道，居民身份证的管理属公安部门，公安部门的工资、福利等是国家支付，身份证的制作成本内应当没有这方面的内容。还有，身份证是用来证明公民合法身份的，不是用来交易的，因此它不是商品，既不产生利润，也不需要向国家缴税。那么，这20元都包括那些费用呢？什么是工本费呢？这里最关键的一个“芯片”需要多少钱？在电子科技如此发达的今天，这样的芯片在这20元中能占多大比例？如集中采购数以亿计的芯片，成本又可降低多少？还有群众反映比较集中的照相费、人工费、制作费等，是否还要另外收钱？地方一些部门没有明确的解释，有的基层部门却在20元外以各种名目多收费。这样以来，本来不属于商品的身份证，变成了在行政手段和法律推动(中华人民共和国居民身份证法)下的、公民必须购买的“特殊”商品；本来不应当产生利润的身份证制发过程，也有可能被一些人异化为牟利的方式。
其实，在我们的现实生活中，类似身份证这样的不向社会公布成本构成的公共收费行为，可以说随处可见：如公路收费，只向社会公开收费标准，不公布计算依据，更不公布终止收费的时间；到医院看病，仅挂号费，每位患者就要收取少则几元、多则数十元，至于怎么计算出来的、为什么是这样的标准？都不对外公布；还有我们不少人都经历过的行车当中的超速罚款、违章停车后的拖车费等，一出手就是上百元甚至更多，虽然有据可查，但那种“自己制定，自己执行”的“自称自卖”式的标准，怎么能令公众信服！
对于公共收费标准的制定与出台，不向社会公布成本构成，不经过听证程序，反映出一些政府部门或垄断行业的管理理念，仍然停留在计划经济阶段的思维方式上，仍然把广大群众放在从属的、被动的、单向的位置，这种观念应当改变。
在市场经济条件下，涉及到千家万户的公共收费政策，应当进一步公开透明。这种透明，不仅仅表现在政策制定后的公开方式上，更应体现在政策制定的过程当中。这样有利于得到多数群众的理解和支持，也有利于避免或减少基层部门在执行中的偏差。
另外，我个人认为，随着社会的进步和国力的增强，对于身份证、结婚证、户口本等所有公民都需要办理的、非营业性的公共收费，其费用应有国家负担。因为2005年我国的税收总额已突破3万亿元，这样做既是我们国家强盛的象征，也是国家对纳税人应有的回报。
李季平
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