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朱述古
北京市和平里分队城管队员在执法时，发现一无照小贩手持一包图书资料高声叫卖，城管队员在商场保安的帮助下将该小贩擒获，并从小贩身上查获一本“防城管作战地图”。图上不仅详细标明了各繁华地段城管队员上下岗的时间，更有详尽的逃跑路线。城管队员当场没收了图册，并将对小贩做进一步处理。(《京华时报》1月3日)
在中国大大小小的城市，城管队员上街巡逻并处罚小贩，这样的故事天天都在发生。查获一本“防城管作战地图”，除去查获对象特殊之外，也没有多少奇特之处。读过新闻，我不仅没有对如此“执法成果”的佩服和欣慰，反而增添了对城管人员违法执法的忧思。“防城管作战地图”以及查获它的过程，再一次让我们思考城管人员究竟怎样对待处于弱势地位的小贩。
城管队员不是警察，凭什么“擒获”小贩？而其抓获过程，与猫抓老鼠何异？城管与小贩，真是猫与鼠的关系吗？
按《行政强制法(草案)》规定，“在市容监管中除违禁物品外，行政机关不得扣押经营者经营的商品”。全国人大常委会法工委有关负责人对此项规定的解释是：在一些地方，行政机关往往采取“抄摊儿”方式取缔无照经营，影响了政府在百姓心中的形象。现在草案对这种野蛮执法方式明确说“不”。小贩自制路线图，无非是自身经验的总结，城管队员上下岗时间又不是国家机密，更谈不上公共危害，城管队员凭什么当场“没收”？
在这次处罚卖书报小贩的整个过程中，城管人员像是一位威风八面的大将军，几个回合下来便胜利凯旋，而小贩不过是仓皇逃窜、任由处置的猎物。但冷静一想，城管人员作为公共管理的实施者和公共服务的提供者，应该对小贩采取这种态度吗？
“防城管作战地图”见证了小贩和城管队员关系的对立和紧张。可能其他城市的小贩不会花心思绘制“防城管作战地图”，但小贩和城管“敌退我进”、“打一枪换一个地方”的对峙状态却是普遍现象。城管队员除去驱赶小贩、“抄摊儿”之外，似乎想不出城市管理更有效的办法。
应该看到的是，小贩毕竟是商品服务的提供者。小贩穿越大街小巷，不仅给自己找到了饭碗，也给市民生活带来了实惠和方便。对于小贩，某些城管人员一味追、罚和没收，无疑与人性化执法乃至和谐社会的要求有距离，如何在加强行政执法的同时提高服务水平，是城管人员需要面对的课题。
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