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全国第一个取消暂住证的城市沈阳，在仅仅过去29个月后的近日，又戏剧性地传出拟于明年恢复暂住证的消息。不过，沈阳在相关的文件上，将暂住证一词打上了引号，据说原因在于，即使恢复也不是从前概念上的暂住证，是与从前的一证式管理有所类似而内涵和外延扩大了的新模式。(《华商晨报》12月14日)
其实，暂住证取消过后又拟恢复，并非沈阳一地(如此前的郑州)。这说明，一些地
方在应对正常的人口流动问题上，尚没有正常的管理举措，暂住证思维老是难以突破。
沈阳方面的相关说法虽然体现了新意，但在概念上也还只是将已经打上深沉烙印的暂住证一词加上引号沿用，尚无崭新概念出台，说明至少目前在思维上还没有完全跳出暂住证的框框。实际上也正如此，据悉，未登记人口的流动恰恰是暂住证恢复的重要背景之一。警方表示，取消暂住证后，外地人不能100%登记，给办案和管理带来困难，也引发一系列社会问题。
暂住证制度作为人口流动之初的应急性管理举措，有其适时意义。但一时的适时并不等同于合理和科学，这一制度与市场经济条件下人口流动的正常性和常态性是不相符合的。地方在人口政策上，对新流入人口采取另眼相看的管理方式和权益待遇，至少在形式上反映出将这部份人口视作了包袱。
时至今日，可以说，没有哪个接纳外来人口的城市，没尝到新流入人口推动城市建设的甜头。那为什么视流入人口为包袱的暂住证思维方式，还老是被人怀念呢？我认为这表明：要么相关管理者还没有真正将流入人口的贡献和权益同时放在天平两端进行衡量，他们取则认同新流入人口的不可缺失，予则照样没有彻底摆脱包袱思维。要么问题就出在懒政或创新乏力上。人口流动，必然挑战社会治安管理和其它社会管理，既然人口自由流动早已成必然和必需的现实，管理上就应及早以全新思路应对，而不是一而再地找暂住证制度求解。
应该说，无论是出于加强治安管理上的需要，还是出于改善流入人口权益待遇的需要，暂住证制度中特有的包袱意识都应彻底摒弃。管理者只要从骨子里将流入人口当成了一家人，无论采用何种管理制度，其出发点都会受到欢迎。同时，即使走的是新路，也不宜再留存暂住证制度的鞋样，因为长期以来流动人口对暂住证存在的抵触心理及被歧视感觉会影响新政的亲和力。
(作者：雍西武)
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