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文 笑蜀
最新一期《瞭望》周刊发表文章，批评个别地方政府以“打擦边球”等手法对抗宏观调控，损害中央权威。文章认为，个别地方政府在征地、拆迁、安全生产等直接涉及群众利益的重大问题上，大搞“政商勾结，掏空中央政府的政策”。如何维护中央政令统一，进而维护国家发展大局，成了需要关注的问题。
《瞭望》周刊的这番提醒可谓正当其时。地方政治权力与资本结合，形成强大的地方利益集团，这样的现象目前虽属个别，其危害却不可低估。据公安部统计，全国发生的群体性事件数量从1994年的1万多起上升到2003年的6万起，增加近5倍，年均递增17%。地方利益集团不择手段、竭泽而渔，无疑是主要因素之一。
发展只是手段，人才是目的，发展必须服务和服从于人的需要。科学发展观之不同于传统的发展观，科学发展观之所以科学，就在于它强调以人为本。而这里的“人”，当然是通常意义上的“人”，即普通人。“以人为本”的主要内涵，就是以普通人的权利状况和幸福指数，作为衡量发展的尺度。普通人即民众对发展有没有发言权，能不能影响发展的方向，决定发展的质量；尤其是能不能尽可能地分享发展的红利，这应该构成评估发展是否正当合法的指标体系。
但在个别地方，地方利益集团追求的发展，却是另外一种意义上的发展。发展在那里是不透明的，发展朝着什么方向，发展的红利如何分配，发展的成本如何分摊，一概不透明。普通民众没有参与机会，无从影响发展的方向，无以控制发展的质量。发展既然与公共意志无关，当然就与公共利益无关。少数人操纵的发展，不能不是为着少数人的发展，不能不是牺牲多数人的发展。
尤其需要警惕的是，地方利益集团的构成正在出现新的苗头，即不单是地方政治权力与资本结合，更兼容了地方黑恶实力。部分城市的征地拆迁，往往是由地方政治权力与资本与地方黑恶势力三方联手完成的。一些因征地拆迁而引发的暴力冲突事件，往往都是地方黑恶势力冲杀于前台，地方政治权力和资本策划于幕后。地方利益集团的发展性质也随之出现了新的苗头，当普通民众拒绝掠夺愤而抗争时，地方利益集团甚至不惜以掠夺抗争者的生命为代价。这种以掠夺暴利为发展红利的所谓发展，无异于对社会生态的破坏性开采，其结果必然是社会生态的严重失衡。
在这种形势下，人命关天这个传承了几千年的理念，显然有重申的必要。必须清楚，发展不是一切，发展必须在人的生命面前低下头来，只有服从和服务于人的发展，才有其正当性合法性。
建立合理的分权体制，不仅是纵向的即中央与地方的合理分权，而且是横向的即地方层面上政府与社会的合理分权；相应地加快政府改革进程，尤其是加快基层民主进程，以此为人民的生命财产安全筑一道堤坝，遏止地方利益集团恶性膨胀的浊流，这在当下已是刻不容缓！
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