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如何界定政府职能，以此为基础上，在政府部门之间、政府与社会之间、政府与媒体之间建立制衡机制，是一个长远的根本的任务，现在就应开始一步一步地去做。
中国经济的改革和发展有两大瓶颈。一是金融体制改革滞后，一是政府改革滞后。下一个阶段要发展，就政府改革层面而言，有一个问题尤其需要解决。这就是如何限定政府职能，政府治理如何贯彻法治原则。
法治原则应该是什么？对私人和企业来说，凡是没有规定不可做的都是可做的，这样大家才会有创新精神；而对政府来说，只有规定可做的才是可做的。而在中国基本上是相反，对私人和企业来说，是规定能做什么才可做什么，没有得到政府审批是不可做的；而对于政府来说，则是凡没有规定不可做的，都是可做的，政令有很大的自由空间和任意性。包括一些法规的制定都有很大的任意性，往往主要反映行政权力的意愿。因此，如何界定政府职能，以此为基础，在政府部门之间、政府与社会之间、政府与媒体之间建立制衡机制，是一个长远的根本的任务，现在就应开始一步一步地去做。
现阶段，可以从如下三个方面入手。第一是加快政府审批改革。马上该做的是贯彻和推进去年7月国务院发布的《关于投资体制改革的决定》。凡是没有公共资金的投资，除了环保等问题，政府不再审批，只予备案。这是一个正确的方向，但迄今还没有细则加以落实。对一个初级市场体系的国家，因为私人企业对市场风险缺乏充分认识，政府确实可以在经济发展中起到积极作用，如防止经济过热，防止某些产业过度投资等等。这时政府可以吸取国际经验，给企业以某些指导。但这往往成为政府部门反对取消审批的借口，说审批可以避免经济波动，为企业发展提供稳定的外部环境。其实政府应该用公共服务来帮助企业，而不是非审批不可。所谓公共服务，就是给企业提供各种信息，告诉企业现在有多少人在相关领域投资，生产能力已经过剩多少，然后让企业自己决策到底投资不投资，并自己承担风险。但现在这些信息被政府部门垄断，很多企业找不到这些信息。
第二是积极推进简化政府层次、减少政府官员的试点。特别是随着城市化进程的加速，农村劳动力的减少，如何使村和乡镇合并，使乡镇自治，应该是下一个阶段政府改革的重要方向。要特别注重在发达地区的试点，因为发达地区的城市化进程非常快，农村人口迅速减少，农村公共服务的提供方式与过去已有很大的不同。在转轨进程中加快政府体制的改革，减少政府层次，也有利于政府更有效地解决社会矛盾和冲突。
第三是减轻税负。中国经济应该说已经开始面临税收占GDP比重太高的问题。如果把各种因素加在一起比较(预算外收入、社会保障等)，中国的财政收入已经是世界较高水平了。在税收体制已经比较完善的情况下，降低税率应该提到议事日程上，首先就是加紧推行所得税并轨，外资企业和内资企业并轨，降低民营企业所得税税率。在各个环节特别是在非正式税、税外税等环节上，都要开始考虑如何降低企业税负。
每个阶段都有自己的阶段性目标。如果不采取切实措施加以实现，就会耽误下一阶段的改革。一个方面的改革滞后，就会拖累其他领域的改革。因此应抓紧当前时机，推进各个领域的改革，以此带动整体改革。
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