⊙记者 梁敏 吴婷

　　国务院发展研究中心研究员吴敬琏昨日在财经年会上表示，政府职能转换是实现“十二五”规划的“关键之关键”。

　　“‘十二五规划’的最大特点就是，明确了加快经济发展方式转变是这五年经济发展的主线，也是经济工作的主线。”吴敬琏表示。

　　吴敬琏认为，实现规划目标的关键是找到有效的执行手段，建立有效的市场制度。目前中国还处于改革过程中，市场机制还不成熟、不完善，所以政府还是应发挥一定作用，承担一定责任。

　　“所谓政府职能转变，就是要为所应为，不要为所不应为。”吴敬琏指出，比如有地方政府直接插手建设项目，直接制定技术创新路线，直接安排信贷，提供土地等等。

　　另外，有些政府还设立各种各样的审批制度，违规对本地企业实行政策倾斜，破坏了市场的公平竞争。由于并非将企业作为技术创新的主体，各级领导机关变成了确定发展哪些技术、发展哪些企业、建设哪些项目的主体，由此就无法促进一些有效率、有优势的产业发展。

　　因此，吴敬琏呼吁，政府职能转变，最重要的事情有两条：一是提供稳定的宏观经济环境，使价格不至于大幅度波动；二是提供好的制度环境，也就是企业的经营环境。