首席评论：看不懂的财政预算如何审议

　　□韩江子

　　再看看美国，各级预算材料很多，有简本，有政策解释本，有大本，在政府书店都可以买到：几个美元是简本，一二十美元是大本，州地方预算没有国防问题就更放得开。反观国内的预算报告，如果不是存心让人看不懂，那定是在“亲民”和“公开”方面做得太欠缺了

　　广东省“两会”中，广州团第二小组近日审议财政预算报告，但是厚厚的报告、专业的表述、复杂的图标、纷繁的数据，让多数非财经专业出身的代表如坠云雾。有代表称自己“可能能力差了点”，“没读懂”，“看懂的请举手？”全场代表笑成一片。就连经济学出身的广州市社科院副院长刘江华代表也笑称：没看懂报告。

　　代表看不懂预算，却为了履行职责，举手表示同意，这手举得也太“顺理成章”了。可是，如果为了表示负责之意，这叠厚厚的专业报告又让他头都大起来。真是左右两难！

　　代表看不懂预算的抱怨，是累积多年的老问题。在每年各级两会期间总要“集体发作”。财政部科研所所长贾康曾以自己的经历说明这一怪象。他说，每年全国人代会开会期间，财政部要组织司局级以上干部到各个分会场担任解说员，如果代表对提出预算工作报告有任何疑问，解说员要回应，并与有关部门沟通，但有一个要领是，解说员没有主动发言的权利，不问不能说，在这个前提下，贾康当过几年解说员，却没有得到一次发言的机会，因为没有代表对预算报告提出问题。这种情形，真如媒体调侃般的标题：“看懂的请举手？没有！同意的请举手？全部！”如此代表，连自己都无法代表，何以代表人民、了解并监督预算的报告和执行？而这样的预算报告，到底做给谁看？“阳光财政”呼唤多时，如此审议，哪来“阳光”呢？

　　比起发达地区和国家，我国的预算还是粗线条的。除去一些代表能力问题外，财政预算报告难道非得弄得深奥难懂搞得代表一头雾水么？我看不一定。看看咱们邻居香港，每年财政预算报告“出炉”之前，“财爷”会通过电台、电视台、网站等形式提前一个月预先宣传，与市民面对面进行沟通。预算案公布时，市民可以在香港政府设立的专题网站查阅整份预算案的详细内容；预算案公布后，财政司主要官员会亲自做客电视台和电台，与广大市民沟通。一份涉及上千亿港元的预算案，寻常百姓了解起来也不一定觉得费力。公共媒介，更不遗余力地有广泛的空间，对某些敏感部份的预算，反复质询评说。

　　再看看美国，各级预算材料很多，有简本，有政策解释本，有大本，在政府书店都可以买到：几个美元是简本，一二十美元是大本，州地方预算没有国防问题就更放得开。反观国内的预算报告，如果不是存心让人看不懂，那定是在“亲民”和“公开”方面做得太欠缺了。

　　预算并非仅仅是金钱的问题，它是政府施政哲学的最核心反映，“政府应该怎么做”的另一种表述就是“政府的预算应该怎么做”。然而，长期以来，我们的财政注重收入增长而疏于支出管理，虽说有预算报告却少人能够读懂。如此一来，约束无从变硬，监督迹近形式，浪费公帑总能找到借口，政府是否廉洁及行政成本是否廉价，似乎已经与预算关系不大了。

　　天津财经大学财政学科首席教授李炜光先生曾说：1911年武昌革命前夕，由清政府自己建立的资政院曾迫使清政府将当年的财政预算核减7790万两白银。而纽约市仅仅是此前的1908年才刚刚建立起世界第一份对政府开支进行详细审查的现代预算。那个时代的中国人，竟是如此了不起。今天的中国人，无论代表还是普通民众，难道不应该超越那个时代吗？而清楚明白地将政府准备如何花钱告诉代表，无疑是我们预算改革的重要一步，也是民主政治重要而切实的一步。