税收收入增幅为何远高于GDP增幅

　　姚长辉

　　2007年，全国税收收入(不包括关税、耕地占用税和契税，未扣减出口退税)累计完成49449亿元，比上年增收11813亿元，增长31.4%，高于GDP预计增长11.6%左右的增幅。为什么会出现这种现象？这一直是有关各界关注和求证的重点。上周国家税务总局举行的新闻发布会对此进行了详细说明。

　　国家税务总局计划统计司司长舒启明说，从影响税收增长的价格、结构、经济、征管以及政策等相关因素分析，主要原因包括六个方面：

　　价格因素和统计口径差异的影响。税收是按照现价计算征收的，税收增长率是按现价计算的，而国家统计局公布的GDP增长率是按照不变价核算的。2007年前11个月，我国工业品出厂价格和居民消费价格分别上涨3-4个百分点左右，预计全年现价核算的国内生产总值增长率会高于不变价核算的增长率3个百分点左右，国内生产总值增长率若按现价核算，与税收增幅的差距将缩小3-5个百分点。此外，近年来，大部分地区特别是占全国税收70%的东部地区，如北京、上海、山东、广东GDP的不变价增幅又高于全国增幅，市、县的GDP实际增长更高，如果将这方面因素考虑进来，那么，税收增幅与GDP增幅差距还会缩小一些。

　　税收结构与GDP结构之间有差异。全国税收收入是由十几个税种组成的，不同税种有不同税源，分析税收增长以及高于GDP增长的原因，必须作税收结构分析。第一产业提供的税收很少，税收主要来源于工商业增加值、三产的营业收入、进出口及企业利润，而这些指标的增长都大大高于总的GDP增幅，由此带动国内增值税、营业税、企业所得税等相关税种收入增长也高于GDP增长。从结构上看，尽管各税种税收收入与其相关的经济税源增长基本上相协调，但从总量上看，全部税收增长与GDP增长相比就高了许多，主要因为税收真正与GDP可比的只是工商业增加值与工商业增值税，其他税种的税基不是来自增加值，尤其是财产税的税基有一部分是往年的财产存量，与GDP更没有对应关系。

　　外贸进出口对GDP增长与税收增长的作用不同。GDP核算的是进出口净额，一般贸易进口对核算GDP是减项，但是体现在税收上是加项，进口贸易增加了，进口税收就增长。而出口退税不从税收收入中扣除，作冲减财政收入处理。因外贸进口和进口环节税收对GDP和税收的相反影响，使总体税收增长会高于GDP增长。2007年前11个月，一般贸易进口总额增长27.4%，海关代征进口环节税收增长23.7%，拉动整体税收增长3个百分点左右。这也是税收收入增幅高于GDP增幅的一个原因。

　　加强税收征管因素的影响。2007年，全国各级税务机关坚持以科学发展观统领税收工作全局，推进依法治税，大力实施科学化、精细化管理。大力加强税源管理，广泛开展税负分析、弹性分析、税源分析和税收关联分析，建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制。针对各税种征管特点和薄弱环节，不断提高各税种税收征管质量和效率。税收征管的加强，既保证了税收收入的正常增长，又通过减少税收流失、堵塞漏洞、查补清欠提高了税收征收率，使税收增长更快。因此，加强税收征管，不断提高征收率，成为税收收入增长高于GDP增长的重要原因。

　　累进税率制度对税收增长具有一定促进作用。为充分发挥税收调控经济、调节分配的作用，我国一些税种的税率设置为累进税率。如企业所得税实行三级全额累进税率，个人所得税中的工资薪金所得实行九级超额累进税率、个体工商户生产经营和承包承租所得实行五级超额累进税率，土地增值税实行四级超率累进税率。2007年，我国企业效益、城乡居民收入水平提高和房地产价格上涨，适用税率提高，这在一定程度上带来相关税收相对于经济税源更快地增长。

　　税收政策调整也促进税收收入增长。今年以来，为贯彻科学发展观，配合国家宏观调控，税收政策进一步完善，2007年政策调整总体上增收大于减收，据测算，政策调整带来的总增收额约为1300亿元，拉动整体税收增长近3.5个百分点，其中，调整证券交易印花税税率增加证券交易印花税1130亿元。