我国农村金融发展面临新要求新机遇

　　付东升

　　日前召开的中央农村工作会议提出了今后我国农业农村工作新重点，要以城乡经济社会发展一体化为主基调，加强农业基础建设为新亮点，全面推进社会主义新农村建设。金融是现代经济的核心。作为金融支农主力军的农村金融机构，必须深入贯彻落实科学发展观，把改革发展的政策、方向和措施全面调整到我国新农村建设提出的新要求和新变化上来，深入剖析“三农”发展的新情况新矛盾，积极把握金融支农的新挑战新机遇，不断完善农村金融服务体系，大力创新金融产品和服务，以满足“三农”发展的金融需要。

　　社会主义新农村建设对农村金融的新要求

　　新农村建设需要大量银行资金投入。本次中央农村工作会议上提出要突出加强农村基础设施建设，并通过农业现代化、农村城镇化、农民市民化和城乡经济一体化的发展，扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设的关键是资金的投入，据国家统计局和国家发改委的初步测算，到2020年，我国新农村建设将需要新增加资金15-20万亿元，平均每年需要投入资金约1.5万亿元。总体来说，我国新农村建设的资金来自于财政资金、农村积累资金、社会资金和信贷资金四个渠道。当前，财政资金投入尚显不足，1996-2005年，我国财政支农资金占农业总产值的平均水平为6%，低于发展中国家10%-12%的水平；农村积累资金仍然有限，依靠“三农”自给自足来完成新农村建设的可能性不大；资本市场、风险资金等社会资金投入“三农”力量极为薄弱。因此，银行信贷资金即成为支持“三农”的主要资金来源。无疑，银行业金融机构特别是农村金融机构将是“三农”发展资金需求的主要提供者。

　　新农村建设需要全新的农村金融服务。首先，新农村建设需要农村金融服务的多样化。社会主义新农村建设涉及多领域、多层次、多类型的金融需求，要求金融品种更加丰富，手段更加多样，方式更加便捷。

　　其次，新农村建设需要农村金融服务的创新化。随着农村地区经济发展、农业结构调整和产业化层次的推进和提高，对资金和金融服务的需求更加迫切，将刺激农村金融需求的分化。因此，要求面向农村地区提供服务的农村金融机构不断适应农民需求的新变化，积极创新现代化金融服务产品和手段。

　　最后，新农村建设需要农村金融服务的现代化。城乡一体化进程必然引发对农村金融服务的更高层次需求，将会提出金融服务手段、设备现代化的要求，才能与城镇化的农民收入和消费水平相适应。

　　农村金融快速发展面临的新机遇

　　新农村建设为农村金融提供发展空间。随着我国农业农村经济的持续、快速发展，必将为农村金融机构的业务拓展和壮大带来空间。一方面农业产业化经营将带来大量的启动资金和运行资金需求；另一方面随着农户、公司和龙头企业的结构调整和农业产业化的深度推进，将会引发农村金融资金和服务的需求总量迅速扩张。其中绝大部分资金和几乎全部的金融服务需求将主要由农村金融机构来满足。

　　支持新农村建设和农村金融的公共财政已具备一定能力。我国财政实力的逐步增强，为建设社会主义新农村和支持农村金融改革奠定了基础，并正在通过减轻农村信用社历史包袱、支持政策性金融机构加大服务“三农”力度、推进政策性农业保险等措施，不断增强财政支持农村金融的力度，为农村金融发展奠定基础。

　　农村金融改革取得初步成效。农村信用社改革试点工作取得阶段性成果，农村金融监管框架基本建立，农村金融产权制度改革稳步推进。国家对农村金融的各项扶持政策逐步落实，原农村信用社历史包袱初步化解。截至2006年末，人民银行已对29个省(区、市)的2395个县(市)发行专项票据1653亿元，用于置换不良贷款1302亿元，弥补历年亏损挂账350亿元。随着各项扶持政策的逐步到位，农村金融机构经营素质有效提高，服务和管理能力逐步增强。

　　综上所述，推进我国农村金融深化改革和发展的内外部条件已经成熟，作为在支持“三农”发展中发挥关键作用的农村金融机构，应抓住这一难得历史机遇，全面贯彻落实科学发展观，构建与社会主义新农村建设相适应的农村金融体系，建立健全农村金融机构体系，完善农村金融市场体系，改进农村金融服务体系，实现农村金融机构稳健高效的可持续发展，以全面推进社会主义新农村建设。