邱林：发展服务业是促进节能减排的着力点

　　邱 林

　　11月2日，在国家发改委举行的新闻发布会上，国家发改委产业政策司副司长夏农指出，国家发改委会同有关部门正在研究制定《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，以促进服务业快速发展。发改委经济运行局副局长王慧敏也介绍了我国服务业重头戏，即现代物流业大力的发展情况。强化服务业的发展加上落后产能的淘汰将对整个经济的节能减排发挥很大作用。(11月5日《21世纪经济报道》)

　　目前，从我国三次产业结构看，经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。2006年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重刚过40%。产业结构和能源消费结构上的客观因素制约了各地区的达标进程。一些省份单位能耗下降比较吃力，与其所处经济发展阶段有关。尽管国家为实现2006年单位GDP能耗降低4%的目标花了很大的力气，推出了许多新的政策，但最终目标仍未完成。

　　发达国家的经验表明，随着经济的发展和经济结构的升级，服务业比重不断上升是普遍规律，在人均GDP达到1000美元之后，第三产业进入快速发展期。现在，美国、英国和法国服务业的比重已经超过70%，日本的服务业正逐渐向70%靠近，韩国也越来越接近60%。服务业万元增加值能耗相对较小，1992至2005年间，美国、日本和韩国服务业

能源消费强度平均值是第二产业的24.1%、23.3%和35.3%。

　　这说明，大力发展第三产业，提高服务业在国民经济中的比例，是节能减排的有效途径。我国要实现单位能耗“

十一五”下降20%，调整产业结构是关键。国内人均GDP虽然已经超过了1700美元，但第三产业占GDP的比重不但没有上升，反而还有明显下降。2005年我国第三产业占GDP的比重只有39.9%，比2004年下降了0.8个百分点。2006年第三产业占GDP的比重进一步下降到了39.5%，又下降了0.4个百分点。消费增长长期慢于GDP的增长是导致我国第三产业比重逐步下降的重要原因，因为居民服务消费需求的增长是推动第三产业发展的主要动力之一。

　　近几年来，我国资产投资的高速增长拉动了第二产业的高增长，而消费的低速增长却制约了第三产业的发展，结果导致第三产业的增长慢于GDP的增长，更明显慢于第二产业的增长。例如今年上半年全国新开工项目多达9.9万个，新开工项目越多，对能源、资源和环境的压力越大。工业能耗约占全社会能耗的70%，上半年以工业为主的第二产业增长13.2%，超出经济增速2.3个百分点。而能耗较低的第一产业、第三产业上半年仅分别增长5.1%和9.4%。

　　这种经济增长方式是不正常的。按照有关部门测算，如果第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点，万元GDP能耗可相应降低约1个百分点，而服务业每增加1个百分点，将促进万元GDP能耗下降1.4个百分点。在这方面，北京市是尝到了甜头的。2006年，北京每100元地区生产总值中，有超过70元来自第三产业，第三产业在地区生产总值中所占比重首次超过70%。2006年全市万元地区生产总值能耗数据为0.78吨标煤，同比下降6.9%。0.78吨，仅为全国能耗水平的65%左右。

　　然而，其它省份要达到北京目前第三产业在GDP中所占比重70%的水平，难度很大。例如天津市2006年单位GDP能耗下降3.98%，单位GDP能耗基本接近完成全国目标任务，在各省市区排列第二位，第三产业所占GDP比重也只达到了50%。但与北京相比，仍有20%的差距。而其它省份，特别是西部地区差距就更大了，说明各地第三产业的发展是很不平衡的。

　　目前我国服务业增加值比重处于较低水平。这一问题已引起决策部门的重视，

国家发改委正在研究制定《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，同时预备加快出台服务业配套政策，以确保指标的实现，加大对国家鼓励的生产性服务业、农村服务业等薄弱环节以及与自主创新、节能减排、资源节约利用等有关的服务业的经济政策支持。同时，还要抓紧清理一切歧视和不合理限制服务业发展的政策规定，实行公开、公平、公正的市场准入制度，积极发展能源消费强度低的第三产业，使国民经济结构实现轻型化和节能化，从而达到节能减排的根本目的。