夏斌：超预算财政收入可补充社保缺口

　　在中国金融网今年3月份主办的“中国金融大典”会上，我曾经发表过“中国应该坚持以我为主的金融开放战略”的演讲，并在这个标准之下，概括了当前经济世界的关键词是全球经济失衡、流动性过剩，而中国经济的关键词是中国经济长期看好、巨额贸易顺差和巨额贸易储备。

　　在这样的背景之下，今年3月份，我个人认为对于中国的经济发展应该关注七个问题：

　　第一，关注中国要关注美国经济陷入困境。现在次级债陷入了危机。

　　第二，世界许多国家都在提高警惕，怀疑和抵制华盛顿共识，坚持金融总部开放政策。

　　第三，中国应该坚持以我为主的金融开放战略，包括成立二维公司概念，这些都已经在实现。今年3月份，也包括当时美国财长保尔森对

中国经济施加压力，最近保尔森又在一些场合指出，有些国家有保护主义等等。对此，我个人认为，仍然应该坚持以我为主的金融开放战略。

　　第四，继续坚持稳定发展股市、

房地产市场政策。

　　第五，当前中央银行的货币总量的调控力度有些疲软。

　　第六，金融监管部门要充分认识对外开放的警惕性和工作力度软弱的状态。

　　第七，建设部、商业部、国资委要了解金融开放总体规划，简单讲全国要一盘棋，要防止国际游资，不要给国际游资留下更多的空隙。这是今年3月份讲的七个观点。

　　当前的经济形势，我认为在数量关系方面基本的矛盾、基本的格局没有发生什么变化，比较突出的是国家的压力比较大，资产上升的压力比较大。在形成这种状况的多种原因中，其中一条基本的原因仍然是货币过多。9月底M2同比增长18.5%，M1同比增长22.1%。面对这样一种速度，我要补充讲两个观点：

　　第一，中央银行必须进一步收紧银根。

　　我们不能犯历史性的错误，我们也经不起犯历史性的错误，在这样的观点之下，我想说两点，我们的媒体、我们的专家面对中央银行不断提高存款准备金率这样的政策，有人在议论达到13%，超过30年左右中央银行制定了最高的存款准备金率。我想说的是，不要一概而论，不是一个性质的内容。过去在信贷的控制之下，存款准备金制度更多的是作为信贷资金分配的补充。今天，我们的存款准备金制度更多的是体现市场调控的程度，而且它又是资本市场没有完全开放和外部资金过多背景下的对冲的需要，这不是一个意义上的存款准备金制度，虽然都叫存款准备金。在收紧银根信贷的观点下，要推动市场利率，重点是货币市场利率，进一步引领商业银行非信贷市场的发展，有利于减少信贷市场的规模。如果能缩小银行的存差，银行利率的存贷差的效果会更好。

　　第二，我们应该充分利用财政政策，抓紧推动扩大内需工作。

　　我认为，美国经济目前遇到一些麻烦，全年经济增长达到2%是相当不错的，弄不好会对中国经济有所影响。而在内外经济失衡的背景之下，中国经济结构调整最重要的、最难的是要发展独立的消费需求。而邓小平先生曾经讲过先让一部分人富起来，然后逐步走向共同富裕的道路，我认为时机已经远远成熟。国家财力不断放大，财政存款增长速度更快。据我所知，财政部门正在考虑这么多财政收入，按照目前的预算制度、

审计制度、形成开支制度，这部分钱怎么花出去是一个发愁的事，特别是在股市交易比较活跃的情况下，财政收入的增长更是一个难以预估的数据。

　　所以，在这个情况下，我建议全国人大能不能通过特别的议案，以后对超过人大通过预算的收入部分，授权国务院可以直接将一些财政收入补充社保的缺口，提高居民最低的生活保障线，直接用于关心民生的公共支出，而不是一般的行政支出、投资支出，使得财政部门能够更加积极地、主动地向公共财政转换，尽快发展特别是广大农村的消费内需，这是解决当前中国经济结构调整中的一项重要的内容。鉴于我们目前财政收入这样的重要状况，以及法定支出和随机支出的制度，公共财政的建立还在过程之中，我们能不能有一个临时的议案，把握增长的力度，授权国务院，用于社保的缺口，提高最低生活保障等等。