网上采购不是对人工采购的简单替代，而是重构采购流程，通过信息化再造，扬弃传统采购模式中影响采购效率和效益的不利因素，建立科学的采购流程以降低采购成本

　　陈庆修

　　IT产品在政府采购中占有很大比重，约占年度政府采购预算的1/3，我国县级以上政府电子政务需要投入近1000亿元，占我国IT产品商用市场份额的15%以上。如何有效降低IT产品采购成本，不仅关系到政府采购的成本，也关系到实施电子政务的成本以及效果。

　　降低政府采购成本包括，降低直接成本(IT产品价格)，降低间接成本(完成采购工作所需要支出的费用)，缩短采购周期，降低后续成本(IT产品使用消耗)等。降低采购成本应考虑参与采购的各种因素，而网上采购作为采购方式的创新对于降低政府采购成本具有决定性意义。

　　网上采购是创新

　　从兼顾效率和成本来说，政府通过网络进行采购是必然趋势。网上采购的基础是以计算机和国际互联网为中心的高效信息管理系统。政府采购信息系统一般由采购项目管理信息子系统、政府采购信息发布子系统、政府采购订单管理子系统和政府采购审计监督子系统组成。没有一套高效的信息管理系统，降低采购成本如同纸上谈兵。

　　一般来说，相对完备的网上交易解决方案通常包括产品目录管理、供应商管理、组织结构管理、采购过程管理(包括招标、竞价等采购方式)、采购数据分析、ERP数据交互、信息发布、移动短信、邮件服务等多个功能模块。同时，系统灵活的再建功能、开放的平台设计、方便通用的网关配置，可以保证该系统的外延性和可扩展性。如，网上竞价平台是网上交易方式中最快捷、应用最普遍的一种交易方式，就是运用反向拍卖原理，邀请数家供应商在规定的时间内轮番报价，最终以最低报价者获得订单。网上采购不是对人工采购的简单替代，而是重构采购流程，通过信息化再造，扬弃传统采购模式中影响采购效率和效益的不利因素，建立科学的采购流程和商务模式。

　　网上采购可优化资源

　　网上采购对采购资源的优化整合主要表现在：首先，网上采购为选择最佳信誉和质量的供应商提供了可靠的数据支持。配合实行供应商准入制度，建立健全供应商档案。供应商档案除有编号、详细联系方式和地址外，还有付款条款、交货条款、交货期限、产品质量标志、绿色环保标志、银行账号等，每一个供应商档案应经严格的审核才能归档，并经常更新，保持动态平衡。通过监控供应商履约情况，不但可以了解当时采购、竞标的详细信息，还可以查询以往交易活动的记录，这些记录包括中标、交货、履约等情况，可以全面了解供应商，在此基础上可以根据供应商的资信整合市场采购资源。

　　其次，网上采购可以发现价格，通过设定不同的报价披露规则：或是所有的报价公开，供应商实时看到别人的报价，并据此调整自己的报价；或是所有的报价不公开，但是供应商可以实时了解自己报价的排序，并据此调整自己的报价。披露报价或是披露报价排序，可有效增加竞争的激烈程度和透明度，有助于获得最为合理的优惠价格。

　　节约的有效手段

　　网络采购已经成为各国进行政府采购的主要方式。网上询价、网上谈判和网上招标等利用电子数据交换系统进行市场交易，与人工采购相比，缩短了空间距离，节省了竞标谈判时间。在由用户注册、信息发布、电子订单、反向拍卖、电子合同、电子招投标、履约诚信系统以及商品行情库等八大子系统构成的政府采购交易平台上，采购人只需几分钟就可以完成采购。通过电子采购交易平台进行竞价采购，可以使竞争更完全、更充分，获得更为合理的低廉价格。据统计，网上采购价格平均降幅为20%左右，可大大节省采购开支。供应商只需轻点鼠标，就可了解采购信息，并进行投标。而这样的效率在传统采购中是不可想象的。这不仅为采购人，还为供应商节省大量的时间成本和人力成本。采购、竞标变得前所未有地快速、高效和公平，供求双方之间的信息更加透明，可避免人为因素造成的采购与竞标中的不公正性，促进供应商把更多的精力放在产品的技术含量及品质上，并帮助供应商清楚地了解市场需求及企业本身在交易活动中的成败得失，不断积累采购经验。因而，借助信息技术开展网上采购，可以提高政府采购效率，降低采购成本。

　　选节能才能降成本

　　第一，要降低政府运用成本，不仅要把好政府采购关，还要考虑日常使用中的节能降耗。节能环保已成为采购IT产品的一个重要衡量标准。在计算机中最核心的部件就是中央处理器(CPU)，CPU在很大程度上决定着整个系统的能耗。选用节能型、可平滑升级的处理器，不仅将大大降低相应的维护成本，同时在使用过程中还可节能降耗。目前我国政府办公电脑平均每天使用7.7小时，待机时间为4.6小时，计算机、显示器待机时间几乎占60%，大量的电力资源白白地浪费掉了。在IT产品的政府采购中，选择能效高的处理器，可以减少计算机热耗，增加计算机使用寿命，从而可以大幅降低政府机构运行成本。因而，采购节能产品意味着降低政府机构能源费用开支，节省财政资金，推动企业节能技术进步，扩大节能产品市场，推动经济社会可持续发展。

　　第二，从实际使用角度考虑降低采购成本。不少部门在制定IT产品采购计划和上报预算时，唯恐配置落后，清单上都是功能最强、款式最新、速度最快的设备，这种浪费现象加重了财政负担。为降低行政成本、节约政府采购成本，应从各部门自身实际需求出发，合理、有序地采购，防止片面追求时尚和高档机型。此外，还应从售后服务环节着眼降低IT产品采购成本。这是因为很多IT服务成本是可以省下来的，比如在PC服务器上安装Windows非最新操作系统，在自己可以解决的前提下，不购买“厂家服务”或者少买“厂家服务”，服务器的日常运行自己维护，这样也可以降低部分采购成本。

　　总之，网络采购与现有人工方式相比，更有利于规范采购行为，降低采购成本。要充分利用现代信息技术，改变以人工操作为主的采购形式，实现政府采购的电子化，提高工作效率，实现无纸化交易，建设节约型机关。(作者单位：国家机关事务管理局)