国企红利应优先解决社保缺口

　　文/马娟

　　这是一个被引用多次的故事。

　　1982年，美国阿拉斯加州全州40多万居民每人都收到了一张价值1000美元的支票，这不是圣诞老人的礼物，而是源于该州于1968年发现了丰富的石油和天然气资源，州政府将由此获取的收益建立了一个“永久基金”，向所有的阿拉斯加州居民发放等额现金分红。至今，阿拉斯加州居民已经连续二十多年分得红利。

　　眼下，分红，还是不分红，这已不是一个问题。

　　9月13日，《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》公布，2008年，中央本级国有资本经营预算将全面展开。而从今年10月份开始，烟草企业及国资委监管的155家中央企业将陆续向财政部上缴总额约170亿元人民币的企业红利。

　　在国企必须向国家上缴红利已成为共识的情况下，人们更关心的是，钱将用到哪里？

　　根据《意见》，国有资本经营预算未来支出的主要方向是：资本性支出(即扩大生产规模之类的挖潜投入)和消费性支出(用于弥补国有企业改革成本等方面的费用)，只是在最后才附加了一条“必要时，可部分用于社会保障等项支出”。

　　“必要时”、“可”、“部分”等三个修饰语，使老百姓不难发现，自己的荷包离国企分红还遥远的多。而所谓国企分红，实际上主要仍是“取之于国企，用之于国企”。只不过，国企各自的利润不再全部留在企业内部自行安排使用，而是上缴一部分到国家财政，由其统筹安排使用而已。国有资本经营预算资金支出，由企业在经批准的预算范围内提出申请，报经财政部门审核后，直接拨付使用单位。

　　这显然有违国企分红的应有之意。

　　国企分红用于公共事业，乃是其终极目的，它不仅充分体现了国企的内涵所在，也有利于推动公共事业的发展。而目前，建立

　　国企红利内部消化的方式不仅会造成资金社会效率低下，还可能产生一系列问题。

　　首先，我们可以看到的是，在确定分红之前，随着国企经营状况的改善，国企尤其是垄断性行业的国企，其垄断利润经过多年沉淀，已造成严重的分配不公，至于铺张浪费、将利润转化为本系统工资、奖金和福利的做法更是非常普遍，备受公众质疑。

　　此外，国企留存利润过多，因投资冲动的局限性及治理结构不完善，很容易导致企业投资规模过度扩张，这不但可能导致资金链断裂，也会使国家抑制投资过热的效率受到制约。

　　再者，具有垄断背景的国有企业所形成的巨额利润，实际上很大部分来源于国家赋予的行政垄断权，而不是自身的技术进步、制度创新和经营努力的结果。国有企业利用垄断和国有银行的支持，赚取了大量利润，再把这些利润留在国有企业，继续巩固其垄断市场地位，民营资本就没有了发展的空间。

　　也有人担心，把国企的红利上收之后，国有垄断企业自身效益和内部待遇下降，可能会影响其为社会和消费者提供服务，变相把国家上收的红利转嫁到公众消费者身上。这种担心不无道理。显然，国企红利的上交，不能代替国有企业改革的本身，依然要加快国有企业的改革。

　　实际上，公众并没有期望能像阿拉斯加居民那样每年得到等额支票，人们更乐于见到的是当前严峻的社会保障问题得到缓解。试想，当老百姓不再有教育、医疗、养老保障等方面的后顾之忧时，国内消费的激活必将为国企的发展提供更大的市场支持，这也会为社会稳定与和谐提供最强有力的保障。