国家发改委近日表示，自2015年度起，放开烟叶收购价格。烟草企业可根据种烟成本收益、工业企业需求和行业发展需要，自主确定烟叶收购价格。此前，烟叶收购价格由国务院价格主管部门会同国家烟草专卖局制定，具体分品种、分等级、分地区差别定价。

　　这也标志着，我国农产品领域最后一个实行政府定价的品种已被放开，至此我国农产品价格将全部由市场定价。

　　国家发改委价格司农水处王胜民介绍，烟叶价格放开后，依然是专卖体制。在这种体制下，烟草公司和烟农实际上是一个利益共同体，所以放开以后，烟叶价格会制定一个合理的水平。而且烟叶本身的成本在卷烟的销售价格中占比非常小，所以烟叶本身的价格变动，对于卷烟价格不会带来太大的影响。

　　烟叶收购利益链

　　据了解，烟叶收购价格的放开在十多年前就有人提出，但推行艰难。

　　有分析者将这种难度归咎于我国的烟草专卖体制，然而根据不完全统计，世界上对烟草实行专卖管理的共有70多个国家，管理的范围涉及到从烟叶的种植、收购，卷烟的生产、销售和零售商店的管理等各个方面，但绝大部分国家的烟叶收购价格是由买卖双方协商确定的，并非通过政府定价管理。可见，专卖管理与收购价格放开毫无矛盾。

　　那么，烟叶价格为何难以放开？

　　首先，烟草行业的国家垄断性质决定了如果完全放开烟叶收购价格，有可能会出现价格扭曲的现象，即价格无法反映市场的供需情况。为此，政府可以通过规定各种烟叶的最低收购价格以保护烟农的基本利益。

　　同时，由于烟叶种植极易受到自然环境变化的影响，烟叶生产的不确定性因素很多，为了减少烟农种烟的风险，稳定其生产积极性，也需要最低收购价格作为保障。

　　而更关键的一点，则可能来自于地方财政对烟叶税的依赖。

　　据了解，目前我国烟叶税率为20%，并且税收全部留在地方财政，在我国一些以烟叶税收为地方财政主要支柱的地区，烟叶税收的占比可高达60%甚至更多。

　　以云南省丘北县为例。该地区的入库烟叶税收在2011年甚至达到了该县税收任务的123.28%。

　　而烟叶税采用的是随价计征，同幅增减模式，在烟叶收购价格由国家统一调控的前提下，地方政府实现增收的手段即为鼓励种植，通过计量增收，而烟叶收购价格一旦放开，地方政府获取税收的方式将会更加直接和有力，将成为合法化，税收不仅随量而增加，而且可以随烟叶价格的增加而增加，进而导致烟叶价格和产量的不稳定。

　　在这一情况下，在烟草收购价格放开后，相关的烟叶财政管理体制改革实则也是迫在眉睫。

　　对烟草产品价格影响有限

　　据业内人士估计，此次的烟叶收购价格放开并不会直接影响我国烟草产品价格。

　　自2009年5月起，我国财政部、国家税务总局[微博]对烟产品消费税政策作了重大调整，除调整了计税价格，提高了消费税税率外，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为5%。调整后，甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%，乙类香烟由30%调整至36%，雪茄烟由25%调整至36%。

　　目前我国的烟草管理使用的仍是“寓禁于征”、“以税控烟”的税收管理方式，税收仍占主要因素，烟叶价格本身对烟草产品价格的影响有限，因此烟叶价格的放开波动并不会直接影响烟草产品的价格。