【导读】安徽将建立城乡土地交易市场，农村集体建设用地可流转。土地如何流转需充分尊重农民意愿。

　　央广网北京11月14日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，安徽省决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作，今后，农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。

　　安徽省将建立多元统一的农村土地市场。今后的集体土地所有权将确定到每个具有所有权的农民集体，2015年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。

　　建立宅基地退出补偿激励机制，是《指导意见》的亮点之一。根据规定，安徽省将坚持自愿、有偿原则，探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制；与此同时，建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度，探索建立农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村集体建设用地。

　　安徽省政府在官网发布指导意见，决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作，有媒体把这个做法解读为“农民可以买卖宅基地”，对此，安徽省国土厅有关人士昨晚回应，这是对文件的误读，文件中称为“可以流转使用宅基地”，并不是“买卖”。对于“可以流转使用宅基地”该如何理解？

　　经济之声特约评论员、中国农科院农业经济与发展研究所研究员胡定寰指出，这次公报也提出来要加快建设新兴农业经营体制，赋予农民更多的财产权利。最近城乡要素和平等交换公共资源，它提出不能买卖，其实中央文件可能包含的意思更加深刻，所以不仅仅要买卖，更重要的是怎么能保护农民利益，根据市场的力量来把土地更加有效的利用和配置，这是一个关键。如果用农村的土地，就要有一个交换，否则农民不会愿意让其他人使用。

　　要想让农民的土地使用权真正转化成财产权，它所需要的载体或模式是什么？胡定寰认为，这个模式主要的出发点是怎样提高国家的土地利用率。因为1978年农村改革开放，充分发挥了农民自主生产的积极性，经过30年，这种积极性的条件改变了。怎么能充分利用土地效率呢？可能要利用现代化科学技术来种地，现有的体制上，一家一户的老年人、妇女来种地，根本没有办法有效利用新的科技、新的能力，这是第一点。第二，土地的流转制度要考虑到农民利益，缩小城乡居民收入差距。

　　有一些采访报道称，在土地流转的试点中，可能有一点强加于农户。比如有一些老人自己年纪比较大，没有办法外出打工，如果把自己的农地流转出去，未来的养老问题就出现了。在这样一种情况下，怎样在流转土地过程中，真正不损害农户的利益？

　　胡定寰表示，要让市场在资源的配置中起决定性作用，也就是政府尽少干预农民的土地流转工作，而更多的让市场价格来决定。如果给农民一个很便宜的价格，他们当然不愿意，但是如果给一亩地多少万，这就可以用来养老了，当然会愿意流转，所以一定要让农民自己做决策。但同时，国家政府要进行宣传，让农民了解中央的政策，有哪些东西可以做决策，这样农民可以冷静的做出决策，对他们长远的利益和国家整体比较有利。

　　对于土地流转国家的法律规定还是非常严格的，在流转的过程当中，不能够改变土地原有的性质和属性，但对此仍有担心，如何来规范？

　　胡定寰提出，中央领导多次强调三中全会是改革性的全会、革命性的全会，所以把大的方向确定了，法律要随着总政策来进行修改和优化。所以中央的政策可能会在土地法律上做些变动，但因为我国涉及到一半的人是农民，他们都和土地有关，所以要制定一个非常比较严密的法律，以免产生不好的后果。

　　胡定寰指出，这次安徽省发布的《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》是一个非常好的办法。因为土地是整个国家很重要的事情，先要试点，从试点当中得出经验，而且一步步提出来宅基地如何弄，农用地如何流转的办法。现在不是要提出办法，而是要仔细观察，包括农民和土地使用者，他们在利益当中是否平衡，是否有利于提高农业的科技，有利于缩小城乡居民的收益差距。先观察试点，然后再在全国范围内推广。