从刘铁男落马看审批权改革

　　5月14日，中组部负责人证实，因涉嫌严重违纪，中央已经决定免去刘铁男发改委副主任、党组成员领导职务。几乎与此同时，国务院再次就行政审批制度改革做动员，总理李克强要求，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。这意味着，新一轮行政审批制度改革已经起步。虽然在时间节点上只是一种巧合，两个新闻联系在一起仍释放出积极的看点。

　　□本报评论员 赵志疆

　　1　刘铁男落马警示审批权“异化”

　　自从被《财经》杂志副主编罗昌平实名举报后，围绕着刘铁男的诸多细节成为公众津津乐道的话题——先是部门发言人替其“背书”，并被人民日报官方微博斥为“家奴”；接着延续了情妇反腐的惯常套路，其糜烂的私生活浮出水面；除此之外，还夹杂着被调查期间几近崩溃、办公室打吊瓶等离奇故事……

　　不过，相比起这些，更吸引公众眼球的是，刘铁男在被举报后能源项目审批明显加快，他在能源局长任上的最后3个月，新审批的能源项目在50个以上。与此相对应的是，刘铁男任能源局长时对能源项目审批卡得很紧，“他手里积压了大批项目”。既可以“卡得很紧”，也可以“突击审批”，项目的生杀予夺只在刘铁男一念之间，这种肆意而为的权力运行轨迹，不失为解读刘铁男落马的一个注脚。“卡得很紧”旨在宣示权力的“含金量”，以图在权力出租中谋得更大收益；至于“突击审批”，发改委内部人士一针见血地指出：“刘铁男是在为自己笼络人心。”一张一弛之间，行政审批权不仅成为刘铁男权力出租的道具，甚至幻化为对抗制度监督的武器，由此给人留下了警示。

　　“跑部钱进”虽饱受诟病却屡禁不止，主要原因就在于行政审批随意性过大，长官意志往往超越程序设置。以此为背景，国务院5月13日部署机构职能转变工作，李克强总理强调“把该放的权力放掉，把该管的事务管好”，可谓意义深远。

　　2　“放权”推动公共服务型政府

　　管理与服务是政府部门的两大基本职能，在传统的行政审批模式中，职能部门更多考虑的是，是否有利于更加便利地实施管理——所谓“门难进、事难办”正是这种管理思维的一种体现。当然，其中不乏刘铁男这样将“管”异化为“卡”的特殊案例。由此，不仅损害到部门形象，甚至给另有所图者留下权力出租的空间。

　　实际上，公众作为纳税人，在享受政府所提供的公共产品的时候实际上也是消费者。因此，行政审批制度改革的核心在于，职能部门应更多地考虑公众的需求，而不能仅仅局限于是否利于实施管理。审批制度改革不仅可以提高审批效率节约行政资源，同时可以有效促进政府部门职能转变。更重要的是，随着更加规范、透明、高效的行政运行机制的确立，将更利于实现政府管理方式由直接管理向间接管理的转变，从而推动公共服务型政府的建设。

　　今年4月24日和5月6日，国务院分别决定取消和下放71项、62项行政审批事项，5月13日国务院的总动员，已是一个月内第三次就行政审批制度改革做出表态部署。由此不难看出，行政审批改革10余年来，不仅力度更大、范围更广，而且针对性更强，恰如李克强总理所说“简政放权是反腐倡廉良药”。

　　刘铁男落马与行政审批制度改革加速，虽然在时间节点上只是一种巧合，联系在一起仍释放出积极的看点——随着行政审批制度改革的深入进行，不仅公众可以享受到更加优质的公共服务，而且审批权异化变质的危险性也将大大减小。