□孙瑞灼

　　面对温州愈演愈烈的民间借贷风波，有关部门正在采取补救措施。但是笔者以为，要想从根本上解决民间借贷问题，还必须从立法着手，对民间借贷予以系统规范、引导和监管。

　　当前民间借贷行为广泛存在，据央行的一份调查报告显示，在2010年民间借贷市场的资金存量就已超过2 .4万亿元，占当时借贷市场比重已达到5%以上。温州89%的家庭、个人和59%的企业都参与了民间借贷。民间借贷为何大量存在？一方面，现行国有银行信贷规则和运作模式使中小企业、民营企业很难分到一杯羹，长期在资金瓶颈中生存，只能求助于民间资本；另一方面，在通胀压力下，老百姓手中的闲钱缺乏有效保值增值渠道。二者共同催热了民间借贷行为。

　　游走于国有商业银行和“正式金融”之外的民间借贷资本，是中国经济发展转型中一个不可回避的资金力量。有其利于经济发展的一面，也对金融市场产生着危害。风险与利益并存，合法与违规交叉。民间借贷如一把双刃剑，助推中小企业发展的同时，也蕴藏巨大风险。由于民间借贷行为存在交易隐蔽、监管缺位、法律地位不确定、风险不易控制等特征，有些甚至以“地下钱庄”的形式存在，非法集资、洗钱等犯罪行为充斥其间。

　　笔者认为，对民间借贷态度“堵不如疏”，有关部门应尽早加强相关立法和治理，将存在已久的民间“非正式金融”纳入正常监管与保护，降低民间借贷潜藏的巨大信用风险。

　　首先，必须明确民间借贷身份。我国现有的金融体制一直没能给民间借贷一个明确的身份和地位，更没能将其纳入统一的监管体系。与其任由它暗流汹涌，不如将其直接纳入统一金融监管的范畴，进行引导和规范。

　　其次，必须进行专门监管。民间借贷不同于银行资金，在监督和管理的方式、方法上应有针对性。对民间借贷必须进行专门监测，定期采集民间借贷活动有关数据，及时掌握民间借贷的资金来源、资金投向、利率水平、交易对象等变动情况，为有关部门制定宏观政策提供数据支持。

　　最后，要建立规范的信息披露制度。民间借贷往往是在亲朋好友之间进行，借贷双方完全基于信用，但借贷资金的总体规模、去向、经营状况等信息非常不透明。因此，有必要要求企业按照规定披露财务状况、资金的用途、运用效益等情况，让贷款人及时了解相关信息，提高投资者风险识别、判断能力。