从2004年开始，国家陆续下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令。然而7年过去，各地仍建设了400多家球场。2004年，北京高尔夫球场38座，而目前，散见于公开渠道的北京市高尔夫球场、练习场则合计115座之多。

　　因此，如果不仔细研究透高尔夫球场中的利益“黑洞”和利益格局，不要说国土部，就是国家发改委、国土部、住建部、环保部等七部委曾在2009年联手发力，也无济于事。

　　兴建一座高尔夫场，从最直观的角度上讲，就是地方政府能从高尔夫场上收取到税收，并能提升城市硬件、改善城市形象，吸引外商投资，这些都是不言而喻的。因为，这些高尔夫球场在2004年和2009年国家有关部委两道金牌禁令后，仍然能以体育公园、生态园、休闲园等各种名目雨后春笋一样冒出来，就是地方政府在幕后作靠山，而地方政府“无利不起早”，他们肯定要从中获取税收才会卖命地为开发商办事。

　　但是，地方政府的利益不仅于此。从农民手中低价征地，到将地高价卖给开发商，这中间存在着巨大的利益，都由地方政府独享。而全国因为高尔夫场引发的征地纠纷甚至是群体性事件也不是少数，例如，在面积104.2平方公里，总人口仅23230人的海南省海口市的演丰镇，居然搞起了10个高尔夫球场项目，用地近3万亩，占全镇总面积近1/5，而征地中以租代征、补偿标准低引发当地群众不断上访。此外，地方政府的利益还在于，高尔夫场建设起来后，周边的房价开始飙升，土地开始升值，地方政府又可以借此卖地生财。

　　高尔夫球场利益不仅涉及地方政府，更涉及地方政府官员。一座高尔夫场的兴建，涉及项目审批、征地拆迁等诸多事务，涉及国土、城建、规划等诸多政府部门，中间的“权力寻租”环节可谓多如牛毛。特别是那些违法兴建的高尔夫球场，如果开发商没有与当地一些重要领导有铁的关系，很难想像能兴建下来。

　　正是高尔夫球场内有如此巨大的地方政府利益和官员利益的纠葛，所以，即便是国家部委二道金牌禁令，即便是国土部亲自督办，高尔夫球场反而越建越多。由于中央存在力量有限、与地方信息不对称等原因，中央部委其实无力一一查处违法兴建的高尔夫球场；即便是有心查处，由于地方政府与中央部委存在的千丝万缕的联系，查处的力度也要打上折扣。

　　其实，防范高尔夫球场侵蚀国土、侵占耕地，不仅仅是中央部委的事情，更不是国土部一家的事情。只有从发现地方政府的“利益黑洞”，我们才可能对症下药。从监管横向层面上讲，不能只讲上级对下级的监管，更要讲下级对上级的监管和同级的权力制约。当前，一方面就是要充实民众的权利，要让民众有权对地方政府强行兴建高尔夫球场的征地拆迁说“不”，让新闻媒体不断地监督；另一方面，则是要让地方人大发挥监督作用，让地方司法机关发挥监督作用。从监管的纵向层面上讲，监管不仅仅是国土部监督地方政府用地情况，更需要中纪委、最高检这些执纪、执法机关强力介入，查处兴建高尔夫球场中违规问题，处理一批违法干部，特别是要深查幕后的权钱交易问题。