本报记者 吴鹏 重庆报道

　　在各地一片“水价该不该涨”的喧嚣声中，重庆水价未有异动。

　　重庆市发改委副巡视员、重庆水务专家周林军，8年前接受世界银行委托，写就《重庆市主城区给排水价格调整研究报告》。其间周将合理价格定义为：成本+合理利润+税金。

　　周林军称，水价没有异动不是说重庆水价不会涨，而是因为当年在和外资水务公司谈合作事宜之时，不允许溢价。重庆之前水务改革采取了“产权+特许经营”模式，即产权归属不变，然后引入外来特许经营者。

　　“溢价没有对不对之分，主要是要看溢价部分是否进入成本以及将来公众要支付的价格里。”周林军说。

　　“凡是有负外部性的物品都无一例外的要涨价，水价就是其中之一。”周林军说。水资源是公有资源，在消费中有竞争性，所谓负外部性，一个人使用多了，其他人享用就少了，但其他人并未因此获得补偿。

　　8月底，在水资源价格研讨会”上，周林军和一位北京发改委主张政府补贴水消费的官员争吵起来，周认为，政府应该补贴有正外部性的物品，比如，通过补贴让北京地铁免票，将极大遏制汽车数量增多造成的污染；假如对水价补贴，则是低水价——水消费居高不下(资源浪费)——污水量增加——环境污染——自来水生产和污水处理建设规模扩大——财政和公共支出规模进一步加大。

　　周林军认为：“公用事业现在不是自然垄断，是授权垄断，虽已摆脱了当时资本性束缚，但是又落入体制性窠臼。水价该不该涨不是价格问题，是效率问题。”

　　《21世纪》：水价该不该涨，是不是引进外资水务拉高了水价？

　　周林军：水价上涨是今后政策的常态，市场化是个必然趋势，水价格是贵了点，但是供给会比较充裕，当时1999年6月-2004年12月，重庆水价六年里经历了四次上涨，我们调研发现，价格提高了，发现水消费量的确降低了，大约5%，但是自来水产业下游就是污水产业，排污费也减少了5%，污水处理厂成本也下降了，所以说社会总收益上升了，政府要关心的是社会总收益。凡是负外部性的物品都要涨价。水涨是肯定要涨的，但是涨多少是个复杂的问题，现在自来水行业可以覆盖现行经营成本，但是污水行业还普遍要低于成本，主要是因为投入大，技术难度大，政府如果要一下子涨到位易引起社会波动，所以应是渐进式的。

　　《21世纪》：一种说法是外资水务进入，水权转让高溢价带来了政策性的透支，但是现在让公众来买单，是这样吗？

　　周林军：溢价不是说对不对，关键是要看溢价部分是否进入成本以及公众价格里去。重庆也很早就引入了中法水务，目前为什么没有涨价，他们是“产权+特许经营”模式，特许经营这块我去谈的，我们就不允许溢价的产生，所以不存在秋后算账这件事情。

　　2007年3月，英国GLOBAL WATER INTELLEGENCE杂志以“管理中国资产价格膨胀”为题，列举了中国8个城市给排水企业对外出让股权中的资产溢价情况，在这些交易中，公共资产价值溢价最高者超过原值3倍以上。水务企业，一方面在公共事业中出现亏损，一方面通过剧烈溢价的方式对外出让，究竟是卖方过于精明，还是买方过于愚笨？

　　《城市自来水价格管理办法》规定，自来水行业资本利润率为8%，成本回收期允许到12%，如果厂商投资成本是500万元，8%的利润率意味着利润总额不得超过40万元；厂商如果把投资成本“蓄意”扩大到1000万元并以此作为成本基数，即使利润率是8%，利润规模仍放大到80万元，只要厂商用于投资的贷款利率相对低于规定的利润率，他就有利可图。自来水行业是成本作价，但是厂商通过资产作价——资产转让——投资成本等系列运作，完全有可能通过成本基数溢出“实现”利润规模溢出。

　　《21世纪》：一些城市供水的产权，已转让给民营企业或外国资本。重庆“产权+特许经营”，就是产权归属不变，然后引入外来特许经营者。这是否是二次水改方向？

　　周林军：一般特许经营合同一签就是20年、30年，关键问题是要控制成本。但是账面成本未必真实，现在很多水务企业拿出会计报表或者是监察大队调研报告，我们就要看看，所谓的成本是不是真实的，比如说，自然垄断行业里的高工资是大家所诟病的，那么，一家雇佣了50个人才达到1000万利润的企业，和一个只雇佣了30个人才达到1000万利润的企业，成本显然不可同日而语。