新华社“新华视点”记者 叶书宏、任芳、王昊

　　从6月1日到30日，国际原油期价从每桶68.06美元涨至69.89美元，上涨2.7%；在此期间，北京汽油价格却从每升5.89元上调至6.37元，涨幅8.1%。与美国汽油零售价格相比，中国的汽油价格大约高出1.8元。一些消费者对此感到困惑：国内成品油价比美国还高合不合理？如此油价形成机制还算是“看不见的手”在发挥作用吗？

　　油价快速上涨，谁得好处最多？

　　一些消费者抱怨说，作为人均收入水平较低的发展中国家，却要承受比世界发达国家还高的汽柴油价格。那么，在全球成品油价格分布曲线上，多高的价格才是比较合理的位置呢？

　　“相对于中国的经济实力和消费水平，中国成品油价格偏高了。”中国能源网首席信息官韩晓平说。他指出，按照目前每公升6.37元的油价，剔除政府税收后石油公司真正拿到的销售收入约4.08元。以美国新泽西州为例，30日油价为2.524美元，折算后每公升约4.56元，剔除税收后石油公司拿到3.64元；英国国内油价在12.2元时，剔除税收后石油公司拿到3.294元；日本国内油价在7.5元时，税后石油公司实际拿到3.4元；此外德国石油公司的企业销售价格一般也在3.05元左右。

　　从剔除政府税费后的成品油“裸价”可以看出，中国目前的成品油价格确实比美国高。另一方面，从石油公司拿到的销售收入来看，中国的石油公司拿到的钱是最多的，甚至高于部分发达国家的平均水平。韩晓平认为，在这种情况下，一些石油企业仍宣称面临亏损压力，只能说明其经营效率和成本控制还有待于进一步改善。

　　分析人士指出，中国国内成品油价格高于美国并非此次调价后的结果。从2008年10月开始，北京市93号汽油价格就超过了美国价格，其间的差价一直保持在每升2元左右。2009年5月，随着国际油价的上涨，两者之间的差价缩小。5月31日调价前，北京汽油价格比美国普通汽油价格平均高1元，5月31日调价后，较美国汽油价格平均高出1.33元。

　　“德国成品油政府税率高达120%，但是德国所有的公路不收过路费，而中国的物流成本较高，除了批零环节的税费，还要缴纳过路费、过桥费等，如果把这些费用加进来，中国消费者实际承担的成品油价格更高。”韩晓平说。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所邓郁松认为，美国油价不是政府定价，而是企业自主来定价。相比而言，我国成品油市场竞争性不强，所以还不能完全通过市场化方式来定价。简而言之，我国成品油定价机制并不能解决所有问题，这需要其他方面的配套措施。

　　“油价高过美国无所谓合理不合理，但涨价的背后折射出制度设计有待于改进的方面。”韩晓平解释说，粗略地看，目前国际原油价格按70美元计算，每公升价格约为2.49元，也就是说，北京6.37元的汽油价格中仅有2.49元以内的价格与国际原油价格相关联。过去一个月国际原油价格每公升上涨了0.13元，而此次北京汽油价格却上调了0.45元。

　　“此外，国际原油价格上涨，有些成本是不会短期变动的，如固定成本和国内原油开采成本等，如果把这些成本也混同国际油价一起上涨，等于是把石油公司运作与石油投机绑定在一起，这种制度设计是否合理有待于商榷。”韩晓平说。

　　油价成本构成复杂，信息透明有待加强

　　一项关于成品油价格的权威调查显示，93%的受访者表示对一个月连续两次上调成品油价格感到“不适应”。有关专家解释说，这种“不适应”感的产生除了连续涨价带来的消费压力，更多的是信息不对称导致的消费者焦虑。

　　按照5月8日公布的《石油价格管理办法(试行)》，“国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金和适当利润确定”。不过，文件中并没有明确国际原油价格基准、国内平均加工成本、适当利润的具体内容。

　　如今成品油价格形成依据的国际原油价格基准应该是多少？“这个没有人告诉你。”韩晓平说，2008年6月20日国际原油价格为130美元时对应的国内油价是每升6.20元；到2008年12月19日国际油价降至40美元时，我国将成品油价下调到每升5.44元。其间，国际油价每公升下跌2.75元，国内油价只下调了0.76元，即使加上0.8元的燃油税，仍给石油公司预留了1元以上的利润空间。

　　“这也是造成油价上涨的原因之一，即当初定价时给石油公司预留的利润空间太多了。”韩晓平说，既然价格形成的原点参考价格虚高，那么无论国际原油价格是涨是跌，国内油价可能始终维持一个相对的高位。

　　关于定价中的基准价格是高还是低？邓郁松认为：“如果这个方面存在问题，需要有关方面协同解决。”

　　对于定价机制中的成本问题，对外经济贸易大学能源经济研究中心王炜瀚指出，新的成品油价格形成机制改革方案，本质上还是2007年初实行的“原油加成本”机制，由于成品油质量低于国际市场、炼油成本不透明、垄断企业本质上缺乏控制成本的动力的因素，油价中的运输、仓储和加工费用仍被大型石油企业所控制。

　　王炜瀚说，新的定价机制除了原油价格水平，即“原油”部分的计算同以往不同，国内石油企业的成本依然缺乏透明度，这就使得国内市场油价高于国际水平成了一种常态。

　　国内石油企业加工的原油有相当部分是自产的，如果全部成品油价均“以国际原油价格为基础”进行调整，国内外原油成本差异如何在成品油价中体现？

　　针对这些疑问，业内人士呼吁，权威部门应该给出成品油价换算公式，通过这个公式就可以计算出国内成品油价，这样与国际原油价格“接轨”出来的成品油价格才会更加透明。

　　油价改革道路曲折，社会认同有待提升

　　“油价在一个月内调了两次，这说明国内油价的调整频率明显在加快，这也预示着新的成品油定价机制在实际中得到了更加严格的执行。”东方油气网首席分析师钟健说。

　　尽管社会舆论对此次油价上涨议论纷纷，但成品油定价机制市场化改革方向已经得到了消费者认同。为此，有专家呼吁，在成品油价格改革过程中应当扩大消费者参与度，例如通过进一步公开价格信息，使消费者更多地了解价格形成机制，以增加对这一改革的认同和支持。

　　国家发改委有关负责人表示，去年成品油价格和税费改革启动后，在坚持市场化方向的基础上，新的定价机制进一步突出了对各方利益的兼顾，特别是对消费者利益的保护。例如，根据新的定价机制，当国际油价高于每桶80美元以上时，逐步扣减加工利润率，压缩供应方利润空间。当高于每桶130美元时，实行限价。当国际油价高于一定水平时，逐步压缩供应方利润空间，由石油企业共担买卖风险，“这也是出于保护消费者的考虑”。

　　此次油价调整所公布的价格都是最高限价，而不是最终价格，各个石油企业可以按照自己的情况灵活调整。这种灵活调整的区间为国内石油企业间竞争提供了空间。

　　“当前油价问题，更需要探讨的是如何推动实际市场价格低于最高限价，如何得到最终的合理价格，使得各方利益都得到满足。”邓郁松说。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说，随着成品油价格形成机制改革越来越深入，调价区间会逐渐缩短，这是我国成品油定价机制市场化改革的必然趋势。

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