□本报记者 王婷 李济军

　　3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，要推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。这是政府工作报告首次明确将电价改革列入其中。而近期，煤炭与电力行业因价格问题，再次势如顶牛。分析人士认为，在当前经济环境下，电价改革迎来绝好时机。

　　当前，国际金融危机蔓延势头未减，为缓解国内经济增速下滑势头、降低企业生产成本，自去年11月以来，中西部十几个省份就陆续推出优惠电价政策。然而，在去年电力行业总体利润严重下滑的情况下，如果允许电价下调，既会增大电力企业的亏损压力，又可能导致高耗能企业再度抬头。但是，若为保证价格成本正常传导，简单调高最终销售电价，则又会增加部分低收入人群的负担。如此看来，在没有适当的补贴机制下，调升和调降电价都不合时宜，这或许也是去年政府调整上网电价而未调整销售电价的原因。

　　在煤价方面，今年需求不足，本应导致已放开市场的电煤价格下调，但是，随着近年来国际能源价格的高涨，各地政府的资源意识都空前增强，一些地方政府和煤企采取限产保价等形式来应对煤价下跌的局面。此外，再加上中央和地方分利模式、相关税费的运用及监督等缺乏统一、稳定、透明的规则与制度，煤价应对供需变化并不那么灵敏，这在一定程度上降低了电力企业煤炭成本的合理性。

　　再者，尽管《电价改革方案》出台已5年多，但独立输配电价一直未成型，而这会推动电网成本与销售电价的上升。同时，由于电力全行业亏损，电力需求回落，市场煤价与合同煤价差距正在缩小，从而也压缩了电企利润。从理顺电力运行调节机制、保障国家能源安全出发，业内人士认为当下是电价改革的好时机。

　　另外，目前单纯的煤电联动政策，等于鼓励了煤炭企业对过高利润的预期。长期低电价政策，也不利于控制需求、节约能源，反而会鼓励高耗能产业的过度发展。因此，更该纳入调价考虑的应是电价改革本身。

　　对于如何推进电价改革，电监会研究室吴疆指出，应该从产业链的上中下游三方面进行调整。

　　在产业上游，关键是建立资源定价机制。建议国家代表国民对资源和能源进行统一定价，整合目前各种收费并收取相应收益，并将收益用于社会公共福利，还要处理好税与价的比例等问题。

　　在产业中游，关键是建立公用事业定价机制。 给予输配电网与铁路干网透明的定价机制，才能使民众享有价格合理、质量可靠、数量充足的公用事业。另外，在市场剧烈波动的特殊时段，通过调整公用事业价格也可在一定程度上平滑波动，起到一定的调节作用。最终，促进发电与煤炭进入完全市场竞争阶段。

　　在产业下游，关键是建立价格/税费分示机制与消费者分类补贴机制。随着能源价格和税收的提高，政府可以更有能力在发展中兼顾公平。通过补贴低收入群体可以缓解社会分化，通过鼓励能源技术创新与环境保护有利于治理能源产业外部性，通过向符合产业政策的企业退税有利于产业结构调整，通过补助基础网络与应急储备体系建设可以提高能源安全供给能力。高能源税收的运用，显然是比现行价格管制更有利于和谐发展的财政手段。

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