本报记者 徐虞利

　　“不得再上单纯扩大产能的钢铁项目”和“整顿铁矿石进口市场秩序”被写入钢铁调整和振兴规划有点出乎业界意料。中信证券钢铁分析师周希增表示，振兴规划实际是钢铁产业政策的延续，整体上对保证钢铁业需求和控制成本方面是有积极意义的。

　　国务院常务会议强调钢铁产业调整和振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强。这与产业政策是一脉相承的。鞍钢集团负责人在钢铁企业经营形势座谈会上就明确表示，希望在联合重组中克服地方保护主义，彻底淘汰落后产能，不能让这些落后产能在市场转好之时死灰复燃。

　　而从2007年开始，国家多次上调钢铁产品出口关税税率，以控制钢材出口，大部分产品已由原来的出口退税变为出口征税。但此次钢铁规划中首次提出实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。周希增认为，这是国家希望保持钢材出口竞争力的体现。中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生表示，将中国钢材的出口控制在总量的10%是合理的，中国钢铁也必须参与国际竞争。

　　2008年我国钢材出口急速下挫，因而四季度国家宣布取消钢铁出口征税，从2009年1月1日开始执行，以此来刺激钢材出口量。但由于国外需求大幅下降，供需基本面不变，钢铁出口短时间内很难有大幅度提高。

　　对于落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费，钢铁企业寄予了厚望，鞍钢、武钢等企业在安排今年生产计划时产量均有所增长，同时也是基于在国家刺激内需政策下钢材需求在二季度反弹的判断。河北钢铁集团负责人表示，如果国内固定资产投资增加20%能够落实，对钢铁的拉动在下半年会明显一些。

　　规划提出，严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。

　　目前宝钢、武钢在广东和广西沿海拟建的千万吨项目均以省内淘汰落后产能作为前提，其中广东省即要淘汰700多万吨产能。而山东钢铁集团提出的日照临海钢铁项目也是以淘汰省内落后产能为首要任务。据悉，此前产业政策规定的300立方米高炉以下落后产能需淘汰的标准在规划中将提高，最低落脚可能在400立方米。专家表示，规划中淘汰落后产能不搞一刀切，而是根据不同企业不同产品结构和技术标准来确定，有的企业可能连800立方米的高炉也得淘汰，这也是对产业政策的修改和完善。同时，还要限制规模增长，建立落后产能的退出机制，由中央和地方出资进行补偿，政府实施监督。

　　中国冶金工业规划研究院副院长李新创表示，今年国内钢铁业的重组兼并肯定会加快速度。中信证券分析师周希增认为，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步对于中国钢铁业向升级有着重要作用。

　　而一直深受铁矿石成本困扰的中国钢铁企业可能会迎来更好的原料市场环境。目前我国钢铁业铁矿石对外依赖度超过50%，国际三大矿业巨头控制了70%的海运铁矿石，连续五年的铁矿石涨价使得中国钢铁企业掌握不了主动权。

　　马钢有关负责人表示，整顿铁矿石进口市场秩序对铁矿石价格谈判和钢厂控制成本均会产生积极效果。

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