周俊生

　　为保证我国经济的稳定发展，克服世界金融危机对我国的不利影响，中国政府推出了十项旨在拉动内需的措施，其中加快保障性安居工程建设被放在十条措施的第一位置。在11月10日召开的省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议上，温家宝总理又专门部署了促进房地产市场平稳健康发展的工作安排。房地产市场的发展重新被提到了重要的高度，可以预计，随着国务院十条措施的落实到位，我国房地产市场将出现新一轮的快速发展势头。

　　房地产业是国民经济的重要支柱产业，对于拉动钢铁、建材及家电家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展至关重要，对于推动就业、居民消费结构升级具有重要作用。我国十多年来国民经济的快速发展，房地产业起到了不可或缺的重要作用。但是，房地产业过往多年的繁荣，在很大程度上表现为投资主导型，在民生保障中起重要作用的廉租住房建设、经济适用房建设在房地产开发中置于次要地位，房地产的安居功能被不断弱化。随着市场泡沫的累积，居高不下的房价成为影响城市发展的一个严重问题，终于促使中央政府在两年前开始采取严厉的调控措施打压房价。

　　现在中央政府重提振兴房地产市场的目标，这并不意味着对前两年市场调控的否定，至多只能视为调控侧重点的一种调整。中央政府希望通过加大投资，既以此来拉动相关产业，也解决城市低收入家庭的住房需求，使市场保持在消费主导的格局之内，而不是像以往那样走上投资主导型的老路。但是，问题的复杂性在于，如果房地产市场完全表现为消费型市场，则它对拉动投资、进而拉动内需的作用就不可能发挥到理想的程度。

　　必须看到，房地产以往的兴旺，在相当程度上是在地方政府的参与下实现的，地方政府不仅期望以此拉动本地的GDP，更重要的是考虑以房地产市场的高增长来解决其财政收入，这也正是前两年的房地产市场调控迟迟难以收效的一个重要原因。而最近一年房地产市场陷入低迷，房地产开发商固然熬不住，地方政府同样坐立不安，所以才会在中央政府行动之前，先有各地的地方政府推出形形色色的救市政策。

　　根据这样的分析，我们就可以发现，目前我国的房地产市场，其实正徘徊在十字路口。按照中央政府的要求，我国的房地产市场要以消费为主导，但在目前地方财政捉襟见肘的情况下，地方政府对房地产市场的兴趣必然会表现在期望其再度成为投资主导的市场，并以此来增加地方政府的财政收入，这从近期一些地方推出的救市政策中也可看出端倪。如果是消费主导，特别是安居工程主导，房地产市场就不可能真正兴旺，地方政府也不可能表现出很高的积极性；投资主导，又很容易堆积泡沫，重新回到前几年的老路上去，房价畸形走高，住房问题再次成为制约地方经济发展的一个瓶颈。

　　房地产市场既然是一个市场，我们就必须承认它的市场特性，尊重它的市场规律。既要坚持消费主导的原则，解决民生保障，又要允许房地产市场的投资活动，这需要中央政府和地方政府的协同配合。而最为根本的一个途径，还是必须对地方财政制度进行根本性改革。地方政府如果拥有了充分的财政支配权，就减少了通过房地产市场增加地方财政收入的冲动。而房地产市场在减少了政府的过度干预与支持后，也就有可能真正按市场自身的规律来运行，而不致像前几年那样再度出现狂热的炒作风潮。

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