叶祝颐

　　11月12日，国家发改委网站刊发了价格司司长曹长庆《总结改革开放30年经验，进一步深化价格改革》的文章。文章指出，目前我国进入了价格改革的攻坚阶段，今后将加快推进垄断行业价格改革，严格限制垄断行业的高福利、高成本和高价格。(见11月13日《京华时报》)

　　垄断行业高福利、低效率的运转模式，提高了企业成本，抬高了产品价格，加重了民众负担，公众一直期待打破垄断行业特权，改变这种怪现象。在经济形势出现下滑，急需扩大内需的当下，国家发改委官员提出这个问题，体现了对价格改革的诚意与对民意的尊重，值得期待。但是，这是否能真刀真枪地落实，民众仍有疑虑。

　　福利的本义，是一个单位或者政府给相关人员提供的一种特别优待，但多年来，一些垄断行业纷纷出现了“垄断福利”。除了水电油气等能源单位外，公交职工不买车票、铁路职工免费睡卧铺、电信职工打电话优惠……不一而足。至于垄断行业(特别是企业管理人员)享受高薪待遇，子女世袭垄断权利更不算什么新闻。

　　中国政法大学教授马怀德曾经分析说，“造成垄断福利现象有两种原因：一是资源配置没有形成有效的市场竞争环境和机制，所以自然形成垄断或特殊部门的特殊利益。二是计划经济所形成的制度惯性。现在有些垄断行业出现的高福利现象，大多是在计划经济时代就有了”。

　　严格限制垄断行业高福利并不是件易事。事实上，一方面声称企业成本上涨、谋求涨价，另一方面坚持高福利与垄断暴利政策的垄断企业并不在少数。高福利增加了经营成本，助推价格上涨，倒不难理解。但令人费解的是，即使经营成本降低，有的垄断企业也不愿意降价让利。比如两大石油巨头涨价急吼吼，在国际油价大幅下跌的情况下，降价慢吞吞，甚至拒不降价就是典型的例子。

　　因此，要让垄断行业走出高福利、高成本、高价格的经营怪圈，寄望于垄断企业自我反省和舆论呼吁显然行不通。对此，审计部门应加强审计监督，增加其产品生产经营成本、定价与员工(特别是管理人员)工资福利支出的透明性；而且应给垄断行业补上社会责任课，督促他们向国家分红，向百姓让利。

　　但是，要想更有效地限制垄断行业高福利，必须依照《反垄断法》的要求，从完善制度设计入手，充分引入、激活市场竞争，并且保护好合法市场竞争，让消费者与经营者在合法市场框架内充分博弈，让市场经济在充分竞争的合法市场轨道上运行，依靠市场的力量逐步打破垄断企业“一企独大”的垄断经营局面。