吴睿鸫

　　随着国内经济增速回落以及出口企业的严重受阻，保增长无疑成为今后较长一段时间内的主要宏观政策走向。国务院在部署完四季度经济工作后，一系列政策纷纷亮相，尤其是财政部和国家税务总局公布的提高部分商品出口退税率政策，更是十分抢眼。

　　此次出口退税调整是1994年税制改革以来最大规模的一次关税调整。这不仅反映了国家在非常时期因地制宜推出特别财税政策，而且也凸现出国家在利用财税工具上，越发显得娴熟和理性。不过，尽管这次上调出口退税率涉及行业多，覆盖商品范围广，但是由于大部分行业属于政策微调，不能改变出口企业所面临的窘境。正如纺织业相关专家坦言：“即便是上调两个百分点也不足以改变行业不景气的现状”。

　　因此，要想使中国外贸企业安然度过“严冬”，仅靠关税这把“利器”还远远不够，还要靠数把“利器”共同发力。一方面，彻底清费。全国工商联调查显示，多如牛毛的政府收费使出口企业成本徒然增加，不堪重负。五花八门的收费包括卫生费、劳动用工年检费、土地发放费、耕地占补开发费、出外经营手续费、工商年鉴公告费、造地专项基金等，各项政府征收税费和基金多达375种。而这还不包括各种摊派赞助、协会收费、部门下达的报纸杂志费和非生产性招待费用。

　　与此同时，应继续减税。实际上，上调出口退税率也是减税。但是，企业的整体税负仍高居不下。比如，现行增值税最大的弊病是重复征税，税负较重。有个形象且直观的换算方式能说明这个问题：增值税基本税率为17%，若换算成“消费型”增值税，则税率高达23%，而大部分国家则低于20%。倘若国家实施增值税转型这项减税政策，不仅能减轻企业税收负担，而且更能鼓励出口企业开展设备更新和技术改造，推动产业结构调整和产品的更新换代。

　　最后，提高政府办事效率，也是变相为企业减负。出口企业因承担大量的非税负担和成本，不仅影响到缴纳税款的总量，也人为地增加了创业难度和负担。据最新一项调查显示，44%的出口企业法人反映自己经常忙于在职能部门跑关系、忙公关；高达60%的出口型企业曾因有关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁杂而丧失发展新项目机遇。

　　基于出口企业所面临的困局，首先，国家应立即启动清费减税计划。在清费方面，应排除既得利益集团的干扰，尽快组织职能部门，把不合理的数百项杂费清除干净；就减税而言，尽管现在国家财政收入已出现拐点，但财税部门一定要站在宏观的视角，克服一切困难，继续制定减税政策。其次，政府职能部门要改变服务观念，提高办事效率，与所有出口企业同舟共济，共度难关。