邱林：钢企联合重组是阻止外资并购的防火墙

　　邱 林

　　3月5日，全国人大代表、鞍山钢铁集团总经理张晓刚表示，希望鞍钢集团与本钢集团的联合重组能在年内有进展。全国政协委员、本溪钢铁(集团)有限责任公司董事长于天忱也表示，公司与鞍山钢铁集团合并方案两会后应该会推出，年肯定会有实质性进展。而鉴于2008年我国钢铁企业联合重组将有可能获得突破性进展，鞍本重组有望成为这一进程中的标志性事件。(3月9日《21世纪经济报道》)

　　业内人士分析认为，鞍本重组代表着我国钢铁产业兼并重组的大趋势。2008年该行业重组的迫切性与往年的不同在于，一是证明我国产业政策完成的时限要求已越来越紧迫。此时,我国钢铁行业集中度不仅仍然偏低，甚至短暂出现了集中率不升反降的现象。二是证明外资渗透我国钢铁业的步伐在明显加速。

　　其实，鞍本重组是最早提出央企和地方国企强强联合的代表，虽然辽宁省政府也极力支持，但两家企业自身依然更多地坚持自己发展，且由于整合方式较为特殊，遂过程复杂，耗时至今。2008年，如果此案例有所突破，将来首钢与唐钢的合并或许能分享其经验；同时，作为省属国企强强联合的范本，山东省济钢与莱钢合并之前随着企业领导层换班已起航，在此情况下，鞍本更需要加把劲。

　　过去，为什么这些钢铁企业无法实现重组，究其原因，是谁都希望做鸡头，而不愿做凤尾。例如2007年上半年，山东省政府在对济莱重组协调未果的情况下，莱钢却把目光盯在了跨国公司——阿赛洛米塔尔身上，并与其达成出售其38.41%股权的交易协议。后由于国家发改委列出包括“出价太低”的六点建议而终止了合作意向。然而，阿赛洛米塔尔与莱钢的合作失败，并没有让它打消继续并购国内其它钢企的主意。

　　近两年来，阿赛洛米塔尔凭借着自身强大的势力，穿梭于我国钢铁企业之间。在它东奔西走中，仍有重大斩获。在2005年并购华菱管线成功后，2007年11月，阿赛洛米塔尔斥资6.47亿美元购入中国东方控股集团28%的股权，后又增持13亿股，使其持股比例从28.02%升至73.13%，成为第一家全面控制中国钢铁企业的外国公司。

　　有人认为，随着我国外资并购新审查文件和2007年版《外商投资指导目录》的出炉，意味着我国针对外资并购的政策正在收紧，姿态愈加严厉。这种判断虽有一定道理，但并不全面，一是个案并不能代表全部，在国内钢铁行业，依然有一些企业已被或正被阿赛洛米塔尔等外资收编；二是许多钢企在外资并购上的态度，未必与地方和中央政府或部委相吻合。

　　现在，小到企业并购，大到我国的经济改革模式，出现了两种观点。激进者认为当下外资并购国内企业是一种必然趋势，是经济转轨的必经阶段；而反对者则认为，自对外资的政策优惠开始，我国的经济模式就有被异化的倾向，内资并购国内企业的话语权被不断吞噬。这两者间分庭抗礼互不相让，牵涉到我国改革的基本路径之争。

　　由于我国钢铁行业目前存在着规模偏小、各自为政、管理水平不高的现象，这无疑是产业发展的致命伤。仅在内地A股上市的钢企就已经多达35家。但过去多年来，国内钢铁业整合却屡屡失败。如无法整合行业优势、确立我国钢铁产业在世界市场上的地位，则我国大小的钢铁企业将会大大削弱其竞争力，并最终沦为跨国钢铁巨头入侵的对象。

　　2005年7月，我国出台了酝酿已久的《钢铁产业发展政策》，对企业的联合重组提出了明确的要求。该政策提出支持钢铁企业向集团化方向发展，通过强强联合、兼并重组、相互持股等方式进行战略重组，减少钢铁生产企业的数量，实现钢铁工业组织结构调整、优化和产业升级。至2010年我国钢铁行业前10名企业所占市场份额将达到50%，至2020年将达到70%。若要实现这一目标，行业重组势在必行。

　　随着市场的不断发展和产业政策的不断调整，这种迹象由规划到成为现实的路线越来越明朗。2007年4月，宝钢出资重组新疆八一钢铁集团之后的“新八钢”正式成立；5月宝钢又与河北邯钢合资建设邯钢新区项目的协议签约。如果加上鞍本、济莱等优势钢铁企业，能由跨越地域界限携手重组，将为促进全国钢铁业的资源优化重组开辟一条新路。这是我们所希望看到的。毕竟，我国钢铁企业联合重组是阻止外资并购的最好“防火墙”，进一步说，钢铁行业实现内资并购永远是保障国家产业安全的上策。