范思立：节能环保期许转折

　　-范思立

　　尽管2007年全年的节能减排指标仍未公布，但去年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3%，两项主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放量同比分别下降1.81%、0.28%，两项主要污染物的排放量首次双双下降，这无疑是一个积极的信号。

　　当然这些举措与2006年全国没完成节能减排目标、造成“十一五”总体目标的实现难度陡然增大密切相关，使得2007年成为节能减排的决战之年。一年来，一系列促进节能减排的产业政策、财税政策、价格政策、市场准入条件和产品能效标准紧锣密鼓出台，节能减排政策“组合拳”的力度之大前所未有。

　　2007年4月25日，国务院成立节能减排工作领导小组，温家宝总理亲自任组长；4月27日，国务院召开全国节能减排工作会议，全面部署节能减排工作，随后国务院印发《节能减排综合性工作方案》，提出了45条具体工作安排；10月15日，党的十七大报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实节能减排工作责任制；11月23日，国务院批转《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》等三个方案和《主要污染物总量减排统计办法》等三个办法，节能减排问责制和“一票否决制”有了硬标准。

　　然而，就此乐观认为节能减排目标可期则为时尚早。

　　根据规划，降耗20%的目标分解下来，平均每年需完成降低能耗4%的任务。在2006年对于中国节能4%、减排2%的目标双双落空的背景下，虽然2007年有所斩获，但在剩下的3年时间里，在经济依然保持高速增长的情况下，完成节能减排的任务艰巨而紧迫。

　　节能减排面临的形势依然严峻，主要是经济增长速度偏快，产业结构重型化的格局没有改变，特别是由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现、高耗能行业加快增长内在动力仍然强烈，这些都大大增加了节能减排的难度。虽然通过加大技术进步和强化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。

　　从政府已经出台的一系列节能举措观察，行政手段仍然在其中占据主导地位。现在政府还掌握着很多重要资源的配置，控制着重要生产要素的价格，加之环境监管不到位，使得稀缺生产要素升值和资源环境的压力大多被隔离，阻碍了经济信号的正常传递。

　　国家一次次设定明确的转变经济增长方式的目标，而另一方面，又不断通过行政干预维护了一个资源依赖型的发展环境，抑制了市场机制的作用，政策导向和政策目标相背离，致使经济增长中的许多突出矛盾难以解决。这些以行政手段为主的方式能否在长期取得效果，受到广泛怀疑。而着实让人担心的是，层层压指标的后果，可能将会收获一堆假数据。

　　在落实节能减排问题上，不仅在关停小火电项目上有的地方拖拉观望，有的地方还对那些按政策应当关停的高耗能、高污染企业有袒护掩饰之意，无坚决关停之心。当然，个别地方在节能减排问题上敢于做假，也说明落实节能减排任务的监督管理制度仍有待完善。

　　相比行政性要求，制定相关财税、价格、产业等经济政策，对于企业和地方完成节能减排任务才更有推动作用，国家将逐步完善有利于节能减排的政策机制。

　　从今年开始，国家每年将对跨省河流的水质进行考核和评定，对污染问题严重的省份，将暂停在该省安排国家支持的项目，停止审批该省新增排污量的建设项目。国家还将逐步完善有利于节能减排的政策机制，修订产业结构调整指导目录，加强产业政策与信贷、土地、财税、价格、质检等政策的协调配合，对重点地区、重点行业实行更加严格的市场准入条件，严控高耗能、高排放、低水平的行业项目进入。所有这些，虽然仅仅是拉开帷幕而已，但仍给公众以更多期许。