樊纲称央企分红是对财税体制的完善

　　【新闻事由】

　　12月11日，财政部正式发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》称今后中央政府管理的一级企业，将向政府缴纳不同比例的国有资本收益。至此，国有企业13年不分红的历史终结。

　　《办法》规定，中央企业应交利润的比例，根据不同行业，分三类执行：烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业共18户，上交比例为10%；钢铁、运输、电子、贸易、施工等99户一般竞争性企业，上交比例为5%；中航一等32户军工企业、转制科研院所企业，上交比例三年后再定。而中储粮和中储棉两家政策性很强的企业被免于缴纳红利。

　　据悉，上缴的红利将被用于支持实施产业发展规划、国有经济布局和结构调整、企业发展及企业技术进步和补偿国有企业改革成本以及补充社会保障等。

　　《办法》公布后两日，便传出消息，由于预计今年炼油板块继续亏损以及数十万吨的成品油亏损进口，中石油、中石化再申请国家补贴。此前，中央财政在前年和去年两次出台补贴政策，中国石化分别得到一次性补贴100亿元和50亿元。此新闻一出，很多人不解。不禁有人疑惑：国企分红会否停留于形式？

　　事实上，广东、上海等地已早于中央启动了国有资本收益收缴工作。广东省属企业的上缴比例为20%，是央企最高缴纳比例10%的两倍。那么浙江的情况又会如何？

　　嘉宾席

　　央企分红 是对财税体制的完善

　　樊纲 央行货币政策委员会委员、著名经济学家

　　中国目前存在流动性过剩的问题。现在的货币增长率为18%，已经超过了预期的17%，虽然央行十次调整存款准备金率及六次加息，仍不能根本抑制。仔细分析可以发现，居民作为储蓄者，其比例占GDP的比重正逐渐下降，高储蓄率并非来自居民个人，很大程度上来自企业，特别是资源垄断型企业和国有大型企业。

　　我个人认为是财税体制的缺陷导致了整个企业的储蓄过大。国有企业不分红、资源性行业不交租，这应该成为过去。

　　上世纪90年代初，税利分流改革后，鉴于大多数国企改制艰难、市盈率低的现状，“不分红”成了一种贴补损益的应然政策。到了2006年，全国国有企业实现利润1.1万亿元，其中央企利润已达7700亿元，贴补的“不分红”政策显然有悖基本经济伦理。

　　为什么这样讲呢？很多央企都是上市公司，有正常的股利分配机制，上市公司对集团公司进行了分红，但集团公司却没有向它的“母公司”(即各级政府)分红。在国外，比如美国、俄罗斯，资源性的类似垄断的企业都是对政府高额分红的。“亏空由国家财政弥补、赢利归企业所有”这不仅不合时宜，也不符合国际的惯例。

　　但是作为现在分红统一上缴国资委，我个人觉得这还是一个中间态，从某种意义上讲，国资委还是央企的上级主管单位。在试点之后，应该会有不断的改进。

　　要让资源合理分配

　　张维迎 北京大学光华管理学院院长

　　我想大家都知道一个企业只有它需要钱的时候，去找钱，这个钱花得才是有效的。现在一些大的国有企业特别是一些上市公司，他们本来就不缺钱，市场还要给他们几百亿，能不能花得有效这是一个大问题。

　　基本上这些企业不是缺钱，而是现金流大大地过剩，这就造成了企业的储蓄存款增加。因为企业从股市收回来的几百亿不是转交财政，而是继续在公司放着，加上这些企业的利润率都不低，所以有大量的资金存着，这就形成了没有收益的分配。本身现金已经过剩，不知道钱怎么花。

　　我之前就讲过垄断性组织特别要讲社会责任。为什么呢？垄断性组织的利润，不表明对社会的贡献。它赚钱很多，但不是由于它有创新，不是由于承担风险，而是因为垄断了资源。像石油、通信这些垄断性的行业，要特别讲究社会责任，更应该拿利润出来与公众分享。

　　分红比例应体现鼓励创新

　　沈家文 北京科技大学经济管理学院博士

　　将国企分红纳入公共财政预算，使国企分红惠及全民，是国际惯例。红利支付占利润收入的比率通常反映了每家公司自身的增长前景。在世界经合组织国家里，不同公司的分红率差别很大。例如，1972到1998年间的三分之二的年份里，12.2万家美国工业企业的分红率为其盈利的38%至54%，这个比例就相对其他行业和其他国家较高。

　　就目前而言，中国的分红政策尤其应该鼓励那些从事成熟业务并具有发展前景、拥有自主创新项目的国企，而像烟草等国家保护型的行业上缴的红利可以再高一些。

　　长远看，央企分红比例宜以企业的增长潜力为依据。

　　是对现有体制改革

　　陈自芳 浙江省委党校经济学部教授

　　首先，央企分红及其比例的出台是国资委出资人职责初步完善的一个标志，国资委作为出资人，就是管人管事管资产的，分红是管资产的范畴；其次，通过分红的传导机制，从国有资本预算来强化企业内部的经营预算，可以增强企业适应市场能力的机制建设。

　　浙江省肯定也会根据中央的相关办法和政策跟进。据我了解，省财政厅已经牵头相关部门在拟定这方面的政策。

　　利润分红，我觉得这一方面是一些垄断性国企应该承担的社会责任，因为他们的利润本身就是经营资源所得，另一方面，利润分红本身也是对现有体制的一种改革，可以更好促进企业的建设完备。浙江的国企应该积极做好这方面的准备工作。

　　对于中石油、中石化申请补贴，我个人是不看好申请成功的。

　　虽然今年炼油板块的持续亏损以及超过20万吨以上的成品油进口造成的亏损，给中石油和中石化带来了一定的损失，而这些亏损也可以理解为为保障民生、执行国家政策而造成的亏损，但是两家公司总体都是大幅盈利的，且亏损和巨额利润相比，只是小部分，垄断企业应该可以承受。

　　大家谈

　　国企不要再依赖扶持

　　网友

　　国有企业、民营企业都向国家缴税，都是纳税人。如果中石油中石化能够享有国家补贴，民营中小企业也同样可以，国家税收总共就那么多，该拨给谁？希望中石油中石化抛弃这种依赖国家扶持的念头，走独立发展之路。

　　网友

　　只有在竞争和压力下，才有利于促进企业发展。政府绝不能像一个家长一样替中石油中石化埋单善后，让他们像被惯坏了的孩子不思进取，要让他们自己解决问题。

　　新闻链接

　　央企今年利润将接近1万亿元

　　李荣融日前在“2007中国企业领袖年会”上表示，从2004年到2006年，国企改革取得了令人瞩目的成绩，国有资产总额从7.13万亿元增长到去年底的逾12万亿元，国资委原来预计今年央企利润会达到9200亿元，但实际情况很可能是到今年底，153家央企(含中储粮和中储棉)的利润将接近1万亿元。

　　央企经过多年改革发展，已度过最艰难时期。统计显示，2003年—2006年，央企实现利润由3006亿元增加到7547亿元，增长151.1%。但1994年以来直到今年10月，国企，包括处于垄断行业拥有高额利润的国企，从未向国家上缴税后利润。

　　12月17日，国资委公布《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》，并详细列出151户企业税后利润上缴比例。

　　据悉，2007年作为试点，收取的是2006年实现的国有资本收益，按照对不同行业5%和10%比例以及按照企业税后利润按标准减半收取，这次上缴的金额大概为140亿。李荣融表示，这140亿主要先用来支付国有企业改制成本，比如安置下岗工人，很多工人下岗多年却拿不到自己该补偿的部分，生活很艰苦。且称由于是第一次上缴红利，门槛先低一些，等以后根据情况再调高，有了富余的钱也会考虑拿出一部分补充社保基金。