结构调整先于盐政改革

　　王娜　骆毅

　　11月25日，拥有全国最大井矿盐田的河南叶县由“中原盐都”升格为“中国岩盐之都”。这里将是全国最大的制盐生产线和自动化食盐配送中心，将出现一批超亿元的盐化工项目。

　　本报记者了解到，2005年，国务院曾出台＜关于深化经济体制改革的意见＞，首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。改革的主要问题是要改变食盐的流通和管理体制。

　　中国盐业协会副理事长兼秘书长黄伟说：“依然是考虑到安全用盐和放开经营权的两难，近年来国家发改委多次调研的结论都没有明确提出要放开食盐专营，而是要求完善食用盐专营制度。”

　　与此同时，黄伟认为，国家对于盐业改革的思路也愈发地清晰：一方面，各级政府严格查处私盐贩卖；而另一方面，通过兼并重组，组建大的盐业集团，实现政企分开，通过完善市场环境，来推动食盐专营的放开。

　　黄伟说，盐业改革的步骤就是逐步形成若干具有核心

　　黄伟也透露，目前国内最大的制盐企业，也是唯一一家盐业央企——中国盐业总公司正在筹备整体上市，“市场环境优化之后，才能谈政策环境的改变”。

　　中国盐业协会统计显示：全国现有工商登记的制盐企业840余家，平均产能8.8万吨左右，原盐产能前20为企业的生产能力仅占总能力的42%，10万吨以上的企业数量不到总数的10%。而美国三家大企业的产量就占全国总产量(4800万吨)的90%以上。

　　对于盐业系统内部各自为王的现状，除了借助资本手段来联合地方盐业外，据说中盐已寄希望于通过修改1996年颁发的＜食盐专营办法＞(下简称“＜办法＞”)，来加强自身对行业的控制力。