淘汰落后钢铁产能为何就这么难

　　邱 林

　　中国钢协一位负责人透露，今年淘汰钢铁产能的任务，目前只完成了不到40%。截至今年7月末，全国累计淘汰落后炼铁能力1140万吨、炼钢能力870万吨。这与国务院提出的2007年淘汰落后炼铁能力3000万吨、炼钢能力3500万吨的任务目标，有很大差距。从数据来看钢铁行业完成的任务情况确实不好，远不如电力行业。到今年10月底，全国关停1000万千瓦高耗能、高污染小火电机组的目标，已经提前完成。 (11月11日《经济观察报》)

　　我国已是一个名符其实的钢铁大国，但钢铁生产中的高能耗、高污染“两高”问题，不仅阻碍着我国成为“钢铁强国”的步伐，而且部分产能落后企业规模小、效率低、污染重，对资源和生态环境构成严重威胁。早在2006年6月，国家发改委、

商务部、国土资源部等部门就联合发出通知，提出“十一五”期间将淘汰约1亿吨落后的炼铁生产能力。四部委打出的“组合拳”，意味着淘汰落后产能开始“动真格”的了。

　　但就目前的情况看，淘汰落后产能的形势不容乐观，一些地方小企业的产量仍呈上升态势。今年上半年，中小钢铁企业集中的河北、江苏、山东、河南四省，粗钢产量分别增加1044.82万吨、422.83万吨、339.43万吨、244.95万吨，合计增加2000多万吨，占全国上半年增加量的一半以上。而全国21家年产钢500万吨以上的企业产钢总量与去年同期比较则下降了2.05个百分点。

　　这说明，各地淘汰落后钢铁的效果并不理想，特别是一些地方政府暗中保护落后产能，由当地有关部门批准或企业自主建设，将原属淘汰范畴的300立方米以下的改扩建成300立方米以上的高炉，将20吨以下改扩建成20吨以上的转炉项目。在这种背景下，国家发改委今年4月同河北、山西等10个主要钢铁省市签订了第一批钢铁淘汰落后产能责任书后，此项工作就处于停滞不前的状态。目前，第二批18个省市何时签订淘汰钢铁落后产能目标责任书，尚未有明确时间表。

　　为什么淘汰落后钢铁产能这么困难呢？业内人士分析认为，究其原因，至少有两点：其一、地方政府的利益和态度在淘汰落后钢铁产能中发挥着十分重要的作用。目前中国的钢铁企业既有央企，也有省属、市属企业，所有权归属的不同，各自都不愿丧失自己的财税利益，致使一些能耗高、污染严重的项目“大干快上”的势头难以遏制，未批先建、先污染后治理的问题表现突出。

　　其二、国内外钢材价格上涨对淘汰落后产能工作形成阻力。今年前10个月，全国钢材价格的累计涨幅已经超过了20%，部分品种甚至超过30%，而且市场需求表现良好。除此之外，我国目前大型钢铁企业对比小钢厂的成本优势并不明显，有的小钢厂甚至成本优势比大钢厂都好。

　　淘汰落后产能实施不利，是我国钢铁产业发展中必然面临的一些挑战和问题。正如许多人指出的那样，我国钢铁产业技术滞后，吨钢综合能耗比世界先进水平高15%至20%，资源有效利用率则比世界先进水平低20%至40%。由技术滞后形成的落后产能，表现为一部分钢铁企业能耗高、效率低、效益差、污染严重。这种落后产能必须淘汰，这是钢铁产业调控的主要目标。

　　应该说，淘汰落后钢铁产能的手段很多，行政的、法律的、政治的、经济的，这些方面都很重要，但在市场经济条件下，在政府职能日渐淡化的过程中，不能像计划经济时期那样过分依赖行政手段。特别是随着改革的深入，钢铁企业绝大部分都归地方政府管理，民营企业占很大比重，独立性很强，单靠国家发一个文件，出台几条法规或某些领导的几次讲话，没有经济手段相配合，往往难以落实，更不可能到位。

　　针对这些情况，国家发改委正在开始研究退出机制，包括对被淘汰企业给予适当经济援助，其中包括解决企业部分债务和职工再就业培训资金。另外，今年6月初《节能减排综合方案》出台。在方案中，发改委和

财政部将可能尽快拿出资金额度、使用方式、资金下达和资金使用效果监督等具体实施方案。上述两项举措对进一步淘汰落后产能的措施显得十分重要，一方面必须要把淘汰落后产能的成本加进去；另一方面需要进一步加强执法力度，这是在考验政府对淘汰落后产能的决心。