航空公司整合怎能再吃回头草

    周义兴

　　日前，民航总局局长杨元元接受记者采访时表示，国航、东航、南航三大航空集团再次整合为时尚早。杨元元在北京参加南航相关活动时说，民航业的发展需要竞争，过早的合并对行业发展没有好处。如果中国只有一家航空企业，只有一种票价，对消费者而言，并不是好事。

　　的确，正如杨局长上述所说，对国内的国资航空公司整合来说，鉴于目前国内民航市场现实，过早的合并无论对行业发展还是消费者利益都肯定不会是一件好事。

　　不过对此想说的是，或许关心国内民航市场的人知道，自2002年国有民航经分拆出现几大航空公司后，民航市场并没有出现所预料的良性市场竞争局面。对此人们只要稍加回顾就能记起，各航空公司之间在相关航线上的票价竞争被冠以“恶”性竞争之名而屡屡被民航管理部门叫停；民营资本进入民航市场有诸多磨难；而不久前出现的“京沪空中快线”又遭社会质疑；而更让人感到迷惑不解的是，在分拆后的多年时间内，航空公司服务质量也没有令消费者觉得有什么提高。因而凡此种种，就不得不让人产生这样的疑问，为什么经2002年分拆后的民航公司质量和服务不能如期出现提高？而如此的国有航空公司整合到底存在什么问题？想这，应该不仅仅只是一个市场认识问题，恐怕还是一个如何摆正权力与市场的关系问题，并且在某种意义上或许也存在行政管理的取向问题。所以就此而言，相关管理部门如果在没有找到这些问题之所以形成的答案前，就再次对现有的三大航空公司予以重新整合，那对此说轻一点是不负责任的吃“回头草”行为，而说重点，也许现在国内民航公司所存在的问题与民航管理本身就有着一定因果关系。

　　就此再推开说，其实就国有航空公司的整合而言，关键并不是相关航空公司是否应该重新整合，而是航空公司该怎么整合、为谁整合的问题。对此，前者(怎么整合)可以说是一个如何正确认识尊重市场规律的问题，而后者(为谁整合)则由是一个涉及行政管理利益与取向的立场问题。而如果不能摆正与处理好这些关系，那相关航空公司不管整合与否，结果也可能会陷入老问题没有解决，新问题又接踵而至的困境。而这，同样也应该不会只是笔者的危言耸听！

　　所以显而易见，国内航空公司的整合，最重要的还是取决于能否厘清权力、市场、消费者之间的关系，并且在目前的经济转型时期，可以说权力的行使在其中还有着某种决定性作用。对此，万万不可疏忽大意。