对立法禁止能源自肥的几重疑问

　　禾刀

　　修改后的节约能源法28日经全国人大常委会表决通过。节能法规定，能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上20万元以下罚款。(新华社10月29日)

　　之所以有这样的立法，是因为当前能源经营部门大多掌握在国有企业手中。法律对国有企业能源自肥行为祭起惩戒的屠刀，无疑是一种进步。不过，这种立法到底能否收到预想中的效果，还是让人生出一些疑问来。大体原因有三：

　　其一，当前国有企业

能源自肥的本质是国有资产被少数人随意侵占的问题，而非能源节约与浪费的问题。或者可以这样说，国有企业这种能源自肥的行为，并不一定就意味着一定不节能。就算企业不提供，职工生活同样要使用能源。在节约能源法中圈定这样的条款，到底是否合乎节约能源法本身的立法宗旨？再者，让管理节能工作的部门来管理国有资产随意侵占问题，是否有越俎代庖之嫌？

　　其二，就这个处罚措施来看，其效果很值得疑问。国有企业能源自肥，本身动用的就是国有能源资产，而罚款同样是拿国有资产开刀，说穿了，这种处罚措施只不过是换了一种方式去割国有企业的肉。笔者倒以为，与其罚款，不如辅以必要的行政处罚，直接与企业管理者的官帽挂起钩来。

　　其三，国有资产自肥现象在国有企业许多行业或多或少都存在。此前，广州地铁公司曾向员工家属免费长达9年之久，而有关领导竟然轻飘飘地祭出“合法的内部福利”，“反恐需要”等荒唐的理由。国有企业到底应该是怎样的一种定位，这不仅仅需要国有企业经营者自己思索，还需要法律来给予明确答案，明确国有资产中公与私的界限，让该得的一分不少，不该得的，一分也不能外流。