抑制钢材过度出口的政策为何不管用

　　邱 林

　　近两个月以来，国际海运费扶摇直上，铁矿石现货价格节节攀升，中国钢铁业在2008财年铁矿石价格谈判中面临前所未有的挑战，市场也出现一边倒的涨价声音。不过，接受记者采访的业内专家认为，铁矿石谈判中方并非束手无策，可以通过控制钢材出口，压缩进口铁矿石需求，为铁矿石谈判创造良好条件。(9月28日《中国证券报》)

　　今年我国钢材出口有望达到6800万吨，约占世界出口总量的15%。业内人士分析，造成钢材过度出口的原因，一方面是国际钢材市场需求旺盛，价格居高不下；另一方面是国内钢铁产能过剩，钢材出口利润超过国内市场销售利润。然而，钢材过度出口已成为“双刃剑”，从表面上看，在短期内大量出口降低了国内钢材市场的资源供给压力。但是，由于我国大量的钢材出口，使国内钢企的铁矿石需求大幅度增加，进而造成国际市场铁矿石价格节节攀升。

　　近几年来，我国钢企面临的国际

铁矿石市场，回旋余地越来越小，而涨价压力却越来越大。目前，国际铁矿石大型供应商垄断市场，肆意抬高矿价；国际海运行业海用费也畸形增长。我国钢企采购铁矿石现货贸易额度大，长期合同买矿份额少，境外开矿(权益进口矿)规模小。也许还有更多的理由来说明铁矿石涨价的理由，甚至包括今年以来涨幅超过100%的海运费。今年我国铁矿石进口价格上涨了9.5%，而仅今年1至8月，铁矿石海运费就上涨了100%以上，成为我国钢企被迫承受的成本之痛。

　　最近，国际投资银行在一份预测报告中说，至2010年中国对铁矿石的需求将达到4.57亿吨，未来5年我国铁矿石供应紧张局面很难改观。我国钢铁企业仍在快速扩张产能，而我国50%的铁矿石供应依赖进口。如果我国钢铁产量继续保持10%的高速增长，任何预言钢材供大于求、铁矿石价格必将下滑或不会大幅增长的结论都会显得苍白无力。

　　分析人士指出，钢材出口的大量增加是拉动国内产能释放的重要因素。我国当前钢铁出口总量偏高，一些专家建议，我国的钢材出口量应控制在总生产量的10%左右。然而今年全年预计钢材出口总量5160万吨左右，比2006年增长20%。这已经远远超过专家建议的出口保持在国内钢企产能的10%的底线。如果钢材出口的增量部分剔除的话，就意味着3506万吨的铁矿石进口增量被抹掉。果真如此，还有海运价格的暴涨吗？还会有铁矿石价格的节节攀升吗？

　　实际上，我国钢材大量出口只不过是在演绎一种搬山运动。把国外大量的铁矿石搬过来，再出口没有太多技术含量的钢材，这对我国钢铁业的长期发展没有好处，反面加剧铁矿石资源的紧张与能源需求的紧张。因此，国家出台宏观调控政策是一个切实可行的办法。集中度不断下降的我国钢铁业与已经形成垄断的铁矿石供应商相比，已经变成一个弱势群体。因而迫切需要国家政策的调控来强制“体能升级”。

　　最近的这3年也正是我国钢铁业发展由内需拉动型变为外需拉动型转型的过程。从2005年开始，我国先后6次对钢材

出口退税进行调整。而最近，也有媒体报道

国家发改委正在酝酿第7次对钢材出口退税进行调整以及实行出口资格许可制度，从而限制我国钢材过快的出口。但是，到目前为止，政府多次出台取消出口退税和加征出口关税等限制钢材出口的政策，虽然取得一定效果，但是不很明显，主要是因为国内外钢材价差不断变化，抵消了政策效果。即使进一步取消出口退税和加征出口关税，也很难预计钢材出口能够控制在什么水平。

　　其实，国家出台抑制钢材过度出口，减少铁矿石进口政策的意义和目的是十分明显的，钢铁业内也是十分清楚的，但是就是谁也不去认真执行，一些企业甚至一意孤行，对国家的政策视而不见。当前，在一系列出口退税政策实施困难的情况下，政府主管部门应优先考虑出台出口配额政策，并尽快付诸实施，将明年钢材出口控制在4500万至4800万吨，从而使市场预期2008年我国进口铁矿石增长量不足4000万吨，铁矿石价格将因此下降。而如果出口配额政策仍不能使钢材出口回归正常水平，国家仍可出台“狠招”，比如加强出口企业资质管理，提高出口企业资质标准，削减出口企业数量；对低端产品出口进一步加征出口关税等。