政策没变但会加强审核

　　席斯

　　从目前情况看，并购无疑是跨国投资最主要的方式，但在中国长期是以绿地投资形式引进外资，并购很少。这两年几个并购案引起了社会很大关注，对并购国内存在不同的认识。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强说，我们现在的社会舆论对并购并不是一个很宽松的环境。本来很多纯粹商业交易行为，动不动就引起社会过度关注，甚至上升到涉及国家安全。通常有的两个疑问是，是否有损国家安全，是不是贱卖了？

　　在这种舆论压力下，政府部门对需要审批的项目变得非常慎重。扩大开放往往跟国家经济安全是矛盾的，政府怎么能把握这个分寸，任何一个案例上可能都面临这个问题。坚持扩大开放这个方向，就意味着要鼓励外资并购。此外，外资并购恐怕是未来越来越多的外资采取的方式，这是符合跨国投资潮流的。

　　现在这个舆论环境下，在特定案例下，尤其涉及到行业龙头、或重要行业，相关部门会非常慎重。

　　在隆国强看来，中国的外资并购细则并不细。比如涉及国家安全的审批，有两种方式，一种是法国方式，递名单，哪些企业是不能卖的，外资企业是不能参股不能控股的；二是美国方式，规定什么行业、什么活动是关系到国家安全，政府要审查，这个审查也有具体标准，什么情况下可以通过。

　　这些具体标准中国的细则中没有，一方面给了相关行政部门更多权力，同时因为没有细的规则可依，审批起来就更加小心。

　　现在，外商投资企业想把中方甩掉独资化，而且这个趋势越来越明显。

　　隆国强说，从一开始双方对合资都有需求，但合资过程中会有很多摩擦，中外双方理念上不一致，有时会影响决策。如果独资，这些问题就不存在了。中国加入世贸组织以后，外商独资化开始逐年显现，一方面中国投资环境确实改善，外资不需要中国这个拐杖了。政府政策透明了，外资可以单独处理与行政有关的事项。

　　有的人认为独资不如合资好，中方可以在合资中学到东西，独资中就没有。其实外商企业管理层大多数都是本地化，对本地经济的溢出靠人员流动，这是一个非常重要的溢出渠道。

　　隆国强认为，政策有些波动是正常的，但中国外资政策基本取向是没有变的。鼓励扩大利用外资，这个政策根本没有动摇过。中国出台了一些政策，如合并内外资企业所得税，把内外资企业所得税拉到一个水平上，有人可能说外资企业税率提高了，中国不需要外资，其实这跟外资政策不是一回事。中国的外资政策从来就没有动摇过。

　　其实，多年前中国的政策就规定，通过吸收外资，加速国有企业的改革，提升国有企业的

竞争力。中国外资基本政策是鼓励外资与国有企业联姻的，但因为一些小的国有企业都已经合资的合资改制的改制，现在剩下那些国有企业都是行业龙头或事关国家重要产业有重大影响的企业。这些企业的外资并购是需要审查的。这些企业的审核我想应该有两个审核，一个是反垄断审核，一个是经济安全审核。

　　隆国强认为，不是说政策变了，而是并购对象变了。

　　外资并购的下一步趋势，隆国强判断，中国会进一步扩大开放，但会对涉及到国家安全的特定产业特定企业的外资进入加强审核。

　　来源：经济观察报网