汽车产能是否过剩应由市场说了算

　　邱 林

　　国家发改委副主任张国宝8日在天津举行的“中国汽车产业发展国际论坛”上说，中国汽车产业虽然总体发展态势良好，但仍存在三大问题：汽车产能过剩、汽车零部件产业发展滞后、配套服务水平不高。他说，2006年，中国汽车产销量双双超过720万辆，成为全球重要的汽车产销基地。但实际上，目前中国汽车的产能已超过1000万辆，而这种产能过剩的矛盾依然在积累。(9月10日《市场报》)

　　最近，关于汽车行业产能过剩的声音不绝于耳，从政府管理部门的官员，到关心汽车产业的人士，大家纷纷表态，各执一词。产能过剩，过去常常叫做“重复建设”，可以说是我国汽车工业与生俱来的顽疾，时起时伏，一直如影随形，伴随着汽车工业的发展与成长。观察二十年来我国汽车工业的发展，我们发现，政府管理部门的绝大部分精力，似乎都花在与产能做斗争上。计划与审批、收手与放手几乎包含了管理部门对汽车工业管理工作的全部精华。

　　近几年来，管理部门对汽车产业一直实行极其严格的审批制度，不用说新建一个汽车厂，就是现有汽车厂想上一个新项目，或者增加一个

新车型，都有极其浩繁的审批手续。可以说，在汽车行业最不应该出现产能过剩，但恰恰汽车的产能问题却总是成为一个“问题”。当前我国经济处于大发展阶段，不确定因素太多，预测就难上加难。但是在真正市场经济条件下，市场本身有自我调节机制。因此，从一定意义上说，汽车行业的产能是否过剩，应该由市场说了算。

　　汽车产业是否存在产能过剩？这个问题可以从两方面分析，一是产能过剩是市场经济下的常态。为避免丧失市场机会，汽车企业的产能规划一般都适度超前于市场需求。而国内汽车市场需求在长期看好的大背景下，会出现周期性的波动，这种波动的走向和幅度，有时会大大超出企业的预测。二是产能过剩是个动态的过程。不仅会根据市场需求而变化，还与企业发展战略、节奏、投资模式等密切相关。投资一步到位的企业，在新工厂建成初期，很容易造成产能过剩。

　　从美国、日本、欧盟等西方国家的经验来看，汽车产能利用率在75%以上是正常范围，因为企业需要有25%左右的产能储备，用于预防市场波动所带来的不利影响。要求企业的产销量必须达到其全部产能的80%以上，有讳汽车市场的自身规律。目前汽车行业的产能过剩是结构性的，往往是某些细分市场、某些企业甚至是一家企业的某一生产线出现产能过剩，而另一些却出现产能不足。比如，上海大众轿车一厂、二厂已满负荷生产，而只能生产POLO的三厂，却由于POLO技术含量高、成本高等原因长期无法达产，这是企业内部的结构性产能过剩。

　　其实，真正意义上的市场经济就是过剩经济，因为只有这样才能充分竞争。目前的这种状态是我国汽车发展过程中的必经阶段，只有经过竞争才能使我们的汽车企业真正成长起来。现在的产能过剩主要集中在乘用车领域的中高档车，经济型车则完全实现了市场配置资源。国家要对这部分产能进行行政性调控，但最有效的方式还是用市场的手段改变，打破地域分割状况。不然，就会出现控制得紧了，项目上得少，但只要一放松，地方政府新的投资又会卷土重来。

　　业内人士认为，就目前的汽车市场需求而言，现有的产能以及在建的产能，也许确实“过剩”了，不过我国的市场规模也在急速扩张，目前“过剩”的产能，在未来可以通过开拓市场、把潜在需求变为现实需求，使产能得以释放。在我国100多家汽车企业中，年销量不足1万辆的企业达72家，其中年销量在1000辆以下的有46家，这些企业不是应该限制其扩产，而是应该勒令其退出，否则资源浪费将相当严重。但是，对那些蒸蒸日上的本土企业，则没有必要围追堵截；在新建项目上设置重重障碍，无疑是在削弱

自主品牌的力量，打击其

自主研发的积极性。

　　目前，国内汽车业的主流仍是国有企业，只要这些大汽车企业集团不头脑发热，汽车产能会保持在一个“健康”的范围内。政府管理部门不必担心越来越多的民营资本进入汽车业，赚不到钱它自然就会退出。调控汽车行业产能过剩现象，也应用好市场这只“看得见的手”和政府这只“看不见的手”，特别是要充分发挥市场的作用。许多事实证明，政府管理部门直接运用行政手段处理问题，往往是“一抓就死，一放就乱”，不如让汽车市场规律充分发挥作用，优胜劣汰。