煤炭新政是一场深刻变革

　　试点政策将力推煤价走向“价值回归”基金征收：保护稀缺资源打击落后煤矿

　　据新华社太原4月15日电(记者 王炤坤 陈忠华)煤炭工业可持续发展政策是我国“第一能源”的全面“新政”，中国能源发展历史上从来没有经历过这样的综合改革。专家指出，试点工作必须大胆探索和创新，力争用2年左右的时间完成试点工作，为全国煤炭行业和资源型地区趟出一条新路。

　　可持续发展“新政”的六方面内容，从煤炭工业的微观到中观再到宏观，从企业到产业再到区域经济，从生产系统内部到外部环境治理都要进行改革调整。

　　山西财经大学校长原梅生教授分析，从经济学角度看，煤炭新政要消除煤炭生产的“外部性”，即一方面解决“外部经济”给生产者带来的成本无法补偿问题，促使煤炭开采的外在成本内在化、不完全成本完全化；另一方面更要消除“外部不经济”给社会和环境带来的损失，根本上解决资源开采对环境和生态的破坏。这两方面都需要在产权制度安排上、在企业生产组织方式上、价格的市场化形成上进行实质性改革。

　　据新华社太原4月15日电(记者陈忠华王κ坤)国务院决定，2007年在山西进行“煤炭工业可持续发展”试点。此次试点工作出台了4项经济政策，即征收煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山生态环境恢复保证金和提取煤矿转产发展资金。

　　专家指出，这些煤炭“新政”将有利于打造新的煤炭成本核算体系，使原来没有计入的外部成本内在化，完善煤价市场形成机制，逐步实现“价值回归”。

　　试点要求，山西境内所有煤炭生产企业统一征收“三金”，其中可持续发展基金的征收将按动用(消耗)资源储量、区分不同煤种，确定适用煤种征收标准，具体为：动力煤5-15元／吨、无烟煤10-20元／吨、焦煤15-20元／吨。2007年征收标准为动力煤14元／吨、无烟煤18元／吨、焦煤20元／吨。基金将主要用于企业难以解决的区域生态环境治理、扶持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题，这三个方面的支出比例为50%、30%、20%。

　　据新华社太原4月15日电(记者王κ坤陈忠华)煤炭可持续发展试点政策的一个核心内容是，在煤炭生产成本中，征收煤炭可持续发展基金，以动用资源量作为征收基数、建立调节杠杆机制，旨在保护稀缺资源，限小上大，打击落后生产力。

　　可持续发展基金征收按动用(消耗)资源储量，区分不同煤种，标准为动力煤每吨5元至15元，无烟煤每吨10元至20元，焦煤每吨15元至20元。所有煤炭生产企业按每吨10元标准提取矿山生态环境治理恢复保证金，按每吨5元标准征收煤矿转产发展资金。

　　与以往煤矿产量计费(税)的办法不同，此次试点政策明确，以动用(消耗)的资源储量为基数，征收可持续发展基金更具科学性，体现了国家对煤炭资源稀缺性的重视，这一政策导向将引导煤炭生产企业提高规模和技术水平，提高回采率，保护煤炭资源。

　　令人关注的是，基金征收还建立了调节杠杆机制，体现了国家限小扶大的产业政策导向。试点政策明确，基金征收标准按照煤炭生产企业产能规模设置了三档调节系数：年产90万吨以上(含90万吨)的系数为1，年产45万吨(含45万吨)至90万吨(不含90万吨)的系数为1.5，年产45万吨(不含45万吨)的系数为2。这意味着45万吨以下的小矿与年产90万吨以上大矿相比，缴纳基金的金额，前者要多出后者一倍。