贸易保护抬头令对美出口难度加剧

　　指责中国等主要贸易伙伴对其出口设障，扬言“采取一切可能手段”

　　贸易保护抬头令对美出口难度加剧

　　在美国国际贸易委员会3月29日最终认定中国向美国出口的活性炭产品对美国相关产业造成“实质性损害”之后，美国商务部于30日宣布，中国适用反补贴法，中国向美国出口的铜版纸产品因此将面临美国反补贴制裁，2日美国政府又指责包括中国在内的63个贸易伙伴对美国出口设置贸易障碍，并称美国将采取“一切可能的手段”来促使这些贸易伙伴改变对美国产品的“歧视性做法”。

　　诸多迹象显示，美国贸易保护主义尤其是对华方面出现抬头趋势。业内人士表示，如果美国方面一意孤行屡屡以贸易制裁相要胁，将令今年中国对美出口难度加大，变数更多。

　　贸易大棒再度举起

　　在这份递交给国会的2007年度贸易报告中，美国政府列举了包括中国在内的各贸易伙伴对美国采取的所谓贸易歧视政策。

　　报告对中国的指责集中在知识产权保护、政府补贴等方面。该报告甚至威胁，美国可能会就中国知识产权保护问题向世贸组织提出申诉。

　　此外，该报告指责欧盟为空中客车公司提供了大量补贴，使美国波音公司在竞争中处于不利地位。报告还对一些国家的贸易政策进行了指责。其中，报告指责印度对从美国进口的葡萄酒和白酒征收了过高的进口关税。美国已就此问题向世界贸易组织提出申诉。　　

　　美国政府每年提交一份贸易报告，以说明过去一年美国在对外贸易问题上取得的进展，并对其主要贸易伙伴与美国的贸易情况进行评估。由于美国的指责是基于自身利益的考虑，该报告通常受到各主要贸易伙伴的反驳。

　　反补贴制裁成贸易摩擦风向标

　　美国一些业内人士认为，美国

商务部宣布中国适用反补贴法，可能是一个危险的信号。早在1984年，美方就确定了不对“非市场经济体”提起反补贴诉讼的做法，这一做法在美司法诉讼中被确认为判例，且始终未予改变。美国联邦上诉法庭1986年曾以此驳回美国企业的诉讼请求。但现在，美方在仍拒绝承认中国为“市场经济体”的情况下，推翻了美国国内目前依然生效的法院判例，宣布中国适用反补贴法，这开了一个很不好的先例，也是中国业界不能接受的。

　　美国是否对中国铜版纸实施反补贴制裁，被认为是中美贸易摩擦中的一个“风向标”。如果美方就此大开绿灯，美国内其他一些失去竞争力的行业也很可能借助反补贴制裁这一手段，对中国产品提起诉讼，以此保护自身利益。这种在反补贴名义下实施的贸易保护措施不仅有违自由贸易精神，而且势必加剧目前的中美贸易摩擦。

　　政治动机严重扭曲美贸易决策

　　商务部研究院梅新育博士表示，纵览反补贴实践的发展历程，美国举起反补贴制裁大棒这项将给正常中美贸易带来极大干扰的决策并不十分令人惊奇，而这项决策本身又是在重重政治动机下作出的。当反倾销、技术性贸易壁垒、

汇率压力、知识产权等工具都不能遏止中国出口的高速增长之后，美国国内进口竞争产业和有关政客都无法抑制援引反补贴工具打击中国出口商品的强烈冲动。

　　在中美经贸关系问题上，两国业内人士比较一致的看法是双方“和则两利，斗则两伤”。美国大豆协会负责人斯蒂芬·琴斯基日前表示，该协会反对动辄对中国产品进行制裁，因为这将加剧双方在贸易问题上的对抗，对双方都没有好处。

　　美国政府的一些高级官员也对美国国内日益抬头的贸易保护主义表示担忧。美国总统布什、美联储主席伯南克和

财政部长保尔森最近都曾反复表示，贸易保护主义不利于美国经济的发展。保尔森指出，美国共和党和民主党内都有一些政治家以所谓反映民意为理由，迅速朝贸易保护主义方向倾斜，“这是一种令人不安的倾向，我们必须予以抵制”。

　　梅新育表示，某些美国政客的如意算盘打得很好，但是他们忽视了中美经贸关系早已是你中有我、我中有你，无论是谁挑起贸易战都难免自伤。美商务部对华反补贴制裁的声明导致美国当日金融市场大幅波动，在纽约上市的中资企业股价固然一泻直下，道琼斯工业平均指数也一度跌逾百点。就纸业而言，中国与美国之间的分工是森林资源丰富的美国向中国出口纸浆和废纸，中国用这些原料造纸和生产纸制品，然后销往包括美国在内的世界各国。如果真的爆发贸易战，对于美国上游企业绝非福音。

　　美国已经迈出了第一步，中国方面将如何应对令人关注。直接的办法当然是有关企业赴美国起诉，但这种方法的弱点是游戏规则掌握在对方手里。因此，仅仅采用这一方法还不够，还需要联合美国的自由贸易主张者和受益者们共同努力。在必要情况下，我们也不宜完全排斥采用对等的贸易措施。

　　本报综合报道