专门住房保障机构如何担当起重任

　　冯海宁

　　据报道，北京市住房保障办公室日前正式成立，隶属北京市建委管理，主要负责北京市对限价房、经济适用房、廉租房等政策性、保障性住房的开发管理工作。北京今年要开工建设的30万平方米廉租房和今后3年要开工建设的1000万平方米经济适用房和1000万平方米的限价房有望如愿完成。

　　很明显，北京成立专业住房保障机构的目的，是让低收入者(真正的所谓的穷人)住房趋于无忧。集中人力和物力实现住房保障的职能化和专业化，是以行政手段解决市场机制无法解决的住房社会公平问题。

　　呼吁设立专门的住房保障机构，是“两会”关于住房保障的热点之一。其中，政协“一号提案”——由民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》对住房保障机构的定位是：全权负责公共住宅的土地供应、规划、设计、建造、出售和租赁管理。在住房保障的现实与国家当初的制度设想存在明显偏差的背景下，北京设立住房保障办的做法，或会被其他城市效仿。

　　住房保障之所以成为“两会”热点，一是因为房价居高不下；二是低收入者居住条件差；三是现有的保障房分配不公。尤其是过去保障性住房制度没有强有力的执行力，导致了诸如经济适用房被一部分高收入者占据、经济适用房出租和房号一再被炒高现象。同时，廉租房制度建设严重滞后。保障性房屋分配的不公以及制度建设的迟缓，把相当多的低收入者挡在保障性住房之外，使低收入者只闻福利之声，难摘实惠之果。

　　因此，北京住房保障办的成立，以及“两会”提案要设立住房保障机构，应是形势所迫。经济适用房和廉租房之后的限价房，从率先实施“双限双竞”的广州来看，诸多疑虑还在笼罩着民众。譬如，从政府的出让地收入和开发商的利润里挤出的限价房由什么人购买？再如，开发商如果结成价格同盟哄抬地价或联合不参与竞价怎么办？限价房要想担当起住房公平这个责任，避免重蹈经济适用房覆辙，必须有专门的、以发展公共住宅为职能的机构来管理。

　　不过，有了住房保障办(局)，是不是与发展公共住宅有关的问题都会迎刃而解呢？相信很多人会持将信将疑的态度，甚至住房保障办的工作人员都会很有压力。原因很多，既有历史遗留问题、又有现实权力干涉、诸多利益诱惑、民众迫切需求，以及所担当稳定房价的重任等因素。这一切涉及到地方政府、开发商、买房人和租房人等多方利益，都将影响到住房保障办(局)的工作效率和成果。

　　笔者认为，住房保障办(局)要想取信于民，真正履行其职能，眼下需要从以下几点着手：首先，急需明确住房保障思路，如保障方式、保障标准、保障资金、保障房源等，要一改过去很多不明确、不到位甚至矛盾的地方。其次，用科学的管理细则和高效的管理团队确保各项政策和目标的实施，如，要保证北京3年2个1000万平方米的供应量。第三，要对低收入人群进行彻底普查，如人数、收入等，在此基础上科学决策、公平分配，使最急需的人群率先受益。第四，透明管理，不管是房屋成本、招投标，还是销售和租住人群，都要充分暴露在阳光下，避免权力寻租和黑箱操作。第五，保障性住房制度必须要与商品房制度有效衔接。第六，建立合理的保障住房公平机制，如退出和处罚机制，限制违规购买或租住。

　　专业住房保障机构的设立，不仅是宏观调控的需要，更是各级地方政府履行其公共服务职能的需要。鉴于此，住房保障办(局)的一举一动，都会被民众所注视。(作者为《地产SHOW》原副主编)