畸形电力过剩

　　11月，国家电网公司发布的研究报告称：“十一五”期间，电源装机容量的增长速度超过全社会用电量的增长速度，增长规模也超过国家发改委“十一五”电力发展规划的电源投产容量(3.6亿千瓦左右)，新一轮的电力供大于求的局面将会出现。

　　早在3年前，有关专家在接受记者采访时就发出警告：如果不及时控制电站新上项目，新一轮电力过剩的局面就要在2007年左右出现。但遗憾的是，预言是如此的接近现实。

　　电力投资跑马圈地

　　在2004年2月，国家发改委

能源局局长徐锭明也发表了电力投资过热的讲话。2004年3月，中央政府便开始限制向钢铁厂、水泥厂等大型工业建设项目发放贷款，整顿这些领域的过热投资。但银行业为电力建设提供的贷款似乎有增无减，根据不完全统计，未经批准的违规建设资金有数千百亿元之巨。

　　在这场电力投资热潮中，各路资本疯狂跑马圈地。三年前，在作为国家煤炭战略储备基地的晋陕蒙“金三角”，各大电力投资公司几乎圈尽了可圈的煤炭资源。内蒙古鄂尔多斯市煤炭工业局副局长李自强说，国家五大发电公司、地方电力公司、山东鲁能、香港华润等都在鄂尔多斯规划了火电项目。目前，鄂尔多斯煤田探明储量中，埋藏在300米以浅的资源已划分殆尽。

　　根据国家统计局发布的电力投资数据，2003年初全国装机总量仅为3.53亿千瓦，但到了2005年，这一数据已经达到5.1亿千瓦，增长超过1.6亿千瓦。

　　2005年12月29日，浙江国华宁海电厂2号机组投运，在北京人民大会堂，中国电力企业联合会理事长赵希正激动地开启密封的信封，宣布以宁海电厂2号机组投运为标志，中国电力装机突破5亿千瓦！如果按每千瓦5000元的造价计算，2004年开工的电厂建成投产的总投入约为9000亿元，其中违规投资达6000亿元。

　　企业顶风而上为哪般？

　　联合证券今年8月18日发布的最新调查数据显示，目前我国电力装机容量是英、法、德三国总和的2.4倍，除了已经建成的5亿千瓦，尚有2.2亿千瓦在建。

　　新华社披露，未经批准就已上马的发电厂总装机容量达到1200亿瓦，是政府许可在建电站项目的两倍。专家估计，这些违规兴建的发电厂需要750亿美元的投资，大部分都来自国有银行。

　　早在2005年7月15日，国家发改委、国土资源部、水利部和国家环保总局四部委联合发文，要求一批违规电站项目必须立即停止建设，并停止项目各项前期工作。

　　第一批公告停止建设的违规电站项目涉及内蒙古、河南、河北、山东、江苏、安徽、广东、贵州、宁夏9省区的32个项目，装机容量总计为1711.4万千瓦。这些项目投资规模将高达855亿元。而这些项目中，多数已经开始施工或者前期工作基本完成，即使按照发电企业20%的资本金计算，违规电厂投资中，来自银行的资金将达到684亿元。

　　今年8月16日，内蒙古新丰电厂项目终于撞在了国务院整顿的枪口上。

　　国务院常务会议同意对直接责任人员作出严肃处理，其中给予党纪、政纪处分7人，移交司法机关处理2人，并责成内蒙古自治区人民政府主要负责人向国务院作书面检查；全区高达860万千瓦的违规电站项目一律停止建设，认真进行整顿。

　　“补课”式发展致超常规投资

　　此前，打擦边球、“爱哭的孩子有奶吃”是地方政府官员应对中央政府的普遍心态，而中国也罕有省级政府因执行中央政令不力而被通报批评的情形。对新丰电厂近30亿元违规建设和发生重大施工事故做出的严肃处理，释放了强硬宏观调控的信号。

　　执行力也是生产力。如果国家相关主管部门不进一步完善“十一五”电力发展规划，强化规划的执行和落实，加强对电源项目的统一规划和管理，规范电源建设程序，引导电站项目有序发展，做好清理违规电站的后续工作，促使违规项目按照清理意见停建、缓建，难免再陷入“盲目上马高耗能项目—电力供应紧张—电力项目投资热—电力供应出现富余—新上高耗能项目—电力供应紧张”这样的“面多加水、水多加面”的怪圈。

　　国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为，造成这一投资怪病的原因是，在十年前，政府对电力需求作出不正确的判断后引发了随后的电力短缺，而在电力短缺后政府又通过放松投资管制进行“补课”式发展，导致了各类电力企业的超常规投资。在超常规的情况出现后，政府又采取控制的方式，而这种方式又缺少保证电力行业平稳持续发展的机制，必然出现投资的大起大落。

　　所以，业内一致的意见是：当务之急还是要改革现有电力投资体制，引入多元化的投资主体办电，由市场自动调节电力生产，从根本上杜绝电力投资忽冷忽热的现象。 （文章来源：

中国经济时报）