魏稳虎：成品油必须保持有限竞争

　　文／本报评论员 魏稳虎

　　经过5年的过渡期，国内原油和成品油的批发大门12月11日起对外开启。12月4日，业界翘首以待《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》终于出台。消息一出，有人欢喜有人忧，各种议论不绝于耳。

　　放开批发后，国内成品油市场如何变化？迹象表明，放开批发势必推进成品油的市场化进程，但成品油市场只能呈现有限竞争格局。

　　众所周知，一种商品要形成充分竞争的市场，资源必须由市场配置，价格必须由市场形成，竞争主体的进退必须由市场决定。然而，成品油市场在短期内难以具备充分竞争的条件。两个办法发出的信号表明，决策层也力主成品油市场向有限竞争格局演变。

　　一是市场主体进入仍受到限制。“放开”并不等于“撒开”。虽然成品油批发经营开始放开，但决策层仍对企业设置了严格的进入门槛。比如，《成品油管理办法》对企业的硬件和软件都做了严格规定。一些业内人士认为，办法规定的单一门槛看起来并不高，但是综合起来要达到也非易事。

　　二是国家仍对石油资源进行有效控制。根据规定，如果一家企业既不炼油，也没有进口资格，就需要与有资格的企业签署供油协议。有成品油批发资格的企业如向不具有资格的企业销售经营用成品油，将受到处罚。然而根据《原油管理办法》规定，企业要想取得原油经营资格具有相当的难度。由于资源受到控制，所以这一市场依然是受控制的市场。

　　三是政府定价模式难以改变。目前，国内成品油价格由国家发改委根据纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价格的变动情况而决定。今年以来，尤其是国际原油价格大幅震荡后，有关改革成品油价格形成机制的呼声铺天盖地。然而在这种情景下，两个办法仍未触动价格改革这一敏感神经。有消息透露，新成品油定价机制将可能不再“盯住”纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价，而是以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准。也就是说，成品油价格形成机制改革后，价格决定权也不会完全交给市场。

　　由此可见，在未来一个时期，成品油市场将保持有限竞争格局。

　　有限竞争对成品油市场发育是否有利？从近几天的舆情来看，这一格局遭到不少人诟病。但笔者认为，保持有限竞争恰恰有利于成品油市场的平稳、有序发展。之所以产生这一认识，关键在于成品油的特殊商品属性。事实说明，任何商品的市场发育都是一个循序渐进的过程，因商品属性的不同，有的快一些，有的慢一些。成品油是关系国计民生的重要商品，由于“牵一发而动全身”，所以成品油市场绝对经受不起大的波浪。保持市场的平稳，不仅有利于经济的发展，也有利于社会的稳定。因此，保持政府对市场的干预能力十分必要。

　　成品油既是特殊商品，又是高风险商品。当原油和成品油批发大门打开后，利益格局将出现新的调整，在利益驱使下，一些投资主体希望马上切分市场