周义兴：反石油垄断还有许多文章要做

　　周义兴

　　最近，商务部通过了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》(下简称《办法》)。两个办法将从明年1月1日起实施，持续多年的国家统一配置原油，成品油批发由中石油、中石化垄断的格局自此改变。这是根据中国加入世贸组织承诺，2006年12月11日中国将对外开放国内原油、成品油批发经营权(《第一财经日报》12月7日)。

　　应该说，我国石油市场的开放是一个很好的消息，虽然也有相关社会人士指出，两《办法》中对国内民营企业的参与规模还有一定的限制，但以已有的中石油、中石化垄断市场格局看，石油市场的开放总可以说是一种不小的进步。

　　但要注意的是，也如上海某一石油经营公司所说，新办法中“拥有库容不低于10000立方米的

成品油油库”条款，在上海除两大公司外(指中石油与中石化)，能拥有如此油库的社会企业凤毛麟角。由此而见，也许不仅在上海，且在国内其它地方，在石油市场开放初期乃至此后的相当一段时间内，国内市场除可能有相当实力跨国集团进入外，石油市场的垄断局面还难以真正得到改观，而且即使在有国外公司的进入情况下，能形成的也许最多也只可能是市场寡头竞争格局。

　　在此前提下，对相关管理部门而言，如何进一步按照市场公平与发展要求，推进后续开放工作就成为了一个必须面对的问题。因为以市场经济本身要求讲，市场经济的进步与发展与否，其关键之处就是要看相关市场是否具备竞争机制，也就是说，只有在市场具备公平竞争环境的条件下，市场本身才能以竞争的方式来达到有关资源的最优配置。因而以此观之，如果国内石油市场的开放，所能带来的只是一种寡头局面，或者说对国内其它企业参与竞争尚有不利于市场发展的限制，那人们似乎对此只能说，如此的市场还不能算是真正公平的市场格局。

　　虽然在某种意义上，石油作为一种有关国家战略与经济安全的资源，其奉行审慎和有序开放原则可以被人们所理解。然以安全与市场的关系讲，经济安全是国家宏观层面问题，应由国家予以把握；而应由市场调节的问题，则应由市场本身以竞争的方式来解决。因此如果承认这样的二者间关系，那对有关部门而言，石油市场开放的政策取向就只能是促进最大程度的竞争才是，而不应是其它。而同样以此而看，并以现有上海的石油市场格局为例，如果除中石油、中石化之外，能参与竞争的市场主体仍是“凤毛麟角”，那如此的市场局面对打破垄断能有多大作用，对市场经济机制形成又有多大意义？而这，是否也在某种程度上说明国家相关部门的政策制订存在一定缺陷？

　　所以笔者认为，尽管可以说石油市场的开放不失为是一个不小的喜讯。但以有利于市场公平，及以有利于市场机制形成的要求讲，笔者仍宁可将其视作只仅仅是一种开始，因为对国内石油市场来说，反石油垄断还有许多文章可做。