时寒冰：成品油定价机制改革恐难乐观

　　时寒冰

　　酝酿已久的新成品油定价机制获重大进展。有知情人士指出：“这是一次重大调整……国内成品油价与国际原油接轨的新时期将开启。”恐怕情况不会如此乐观。

　　我国成品油定价机制经过几次变革。从2001年11月份起，我国开始参照新加坡、鹿特丹、纽约三地的成品油价格制订油价，在国际油价上涨时，国内连续多次上调成品油价格从2005年3月23日到今年5月24日，国内汽油价格每吨上涨1900元，相当于每天上涨4.5元多)。奇怪的是又有人指出，中国的油价事实上并未严格按照滞后一个月的三地价执行，否则中国的成品油价将远远高于这一价格。

　　正因为中国的油价远远未与国际接轨，因此无论

国际油价是涨是跌，有关部门都在消费者与石油垄断企业的夹缝中生存，既不调低油价，也不敢进一步与国际消费市场接轨，因为人民币的购买力、油企与我国的税收制度远远未与发达市场接轨。对于消费者而言，最直观的感受是油价与国际接轨，只是在上涨时候才接轨，下跌时却是错轨的。

　　按照新的定价法，中国油价将盯住世界主要产油区布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价，综合国内炼油行业平均成本、行业平均利润后，确定国内成品油零售价。但这一方法仍然存在风险，一些业内人士已经表示，该方法难以在短期内出台。

　　第一，这一方法从盯住成品油价改为盯住原油价格，其波动性更强，中国的油企与消费者是否能承受这样的波动存在疑问；第二，在原油市场价格大幅回落的情况下，中国的炼油企业仍在承担亏损，主要原因是中国的油企集团上下游通吃，因此，在给炼油厂提供原油时有足够的激励提高价格与政府博弈；第三，中国进口的原油与炼制的成品油质量应该与国际接轨，以保持同质同价的要义，而国内开采的原油成本也应该透明，以与国际原油价格区分；第四，如果要放开价格，也应该放开市场互通有无；第五，如何遏制油企内部的利润转移与成本转嫁也应该成为重点，事实上，我国油企的平均成本要比国际知名油企巨头高数倍以上。

　　值得注意的是，这一定价方案还加上“适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等”含糊之语，这是价格调控中的大忌。适当利润是多少？这是一个非常含糊但具有相当回旋余地的用词，如何才算“适当”还不是随石油巨头们自由发挥？“国内关税”一说令人费解，难道对国内原油炼出的油也要加上关税吗？以此新定价方案，国内油价上涨将成为必然。

　　其实，目前所谓的与国际油价接轨本身就是一个虚拟的问题。比如，美国的石油价格已经包括了

燃油税，而我国则需另外缴纳养路费，从表面上我们的油价低于美国，但如果算上燃油税，在11月初，我国93号

汽油价格已经超过美国普通无铅汽油价格。我国的石油资源税也非常低，不足美国的三十分之一。投资银行瑞士一波发布的一份研究报告估算，如果资源税每桶原油征收1美元，中石油其纯利将减少5%。

　　拿不含燃油税和过低资源税的油价与国际油价相比，我们的油价永远是低的，由此造成的假象，为国内油价“跟涨不跟跌”提供了最好的掩护。