以财税杠杆提高矿产资源利用效率

　　贺军

　　据日前召开的第八届全国矿床会议披露，自1999年9月启动国土资源大调查以来，截至2005年底，中国基本查明了重要成矿区带成矿地质背景和区域分布，已累计新发现747处矿产地，包括铜矿、铅锌矿、金银矿、铁锰矿、钨锡矿，以及建材、化工、非金属等矿产地。

　　大量新的矿产地的发现，对国内矿产资源管理体制是个挑战。过去，中国的矿产资源曾一度是免费利用，这造成了对矿产资源的滥用。目前，国家对矿产资源实行有偿使用，其费用征收主要来自三个渠道：一是探矿权证，收取探矿权使用费，或者探矿权价款；二是采矿权证，收取采矿权使用费或者采矿权价款；三是矿产资源税和矿产资源补偿费。

　　制定有偿使用政策的目的，是希望通过有偿使用这一机制，来促进矿产资源利用效率的提高，并使资源输出地能有足够的财力进行经济发展与资源保护。然而，在矿产资源税、补偿费征收方面，现在都还存在不同程度的问题。

　　一是资源税/费率太低。目前资源类产品的生产成本，不包括勘探、环境污染、生产安全等长期的可持续成本。以石油

天然气为例，国外石油天然气矿产资源补偿费征收率为10%至16%，而国内石油天然气矿产资源补偿费征收率仅为1%。对资源无偿或近乎无偿占用的结果，是开采中浪费严重。

　　二是不同矿产资源税/费率的结构不合理。矿产资源税/费率应该体现出资源本身的价值，按照一般规模，价值高的资源应该税率较高，但国内的资源税率并非如此。如石油天然气和煤炭的资源税率仅为1%，铁、铝土矿、花岗岩为2%，地热为3%，金、矿泉水为4%。这种税率倒挂的结果导致重要资源开采浪费严重，如国际上油田回采率平均为60%以上，但陕北一些油井的回采率只有10%。

　　三是目前资源税从量征收的办法不合理。从量征收意味着按企业产量来征收，但如果企业在产量上低报，则会直接导致资源税的流失。据悉，

财政部已在考虑将从量征收改为按销售金额计算的从价征收。不过，销售金额也是可以低报的，不足以反映资源回采率和环境保护等因素。

　　在资源税方面最有权力的，是资源产地的地方政府，如煤炭大省山西省已开始推动采矿权改革，加大采矿权的有偿使用力度。不过，其中的利益操作空间十分巨大。据山西省有关规定，煤炭资源有偿使用主要有三种形式：即转为国有资本金、国有股份和货币缴纳。但转为国有资本金和国有股份这两种做法有很大操作空间，目前主要是针对乡镇集体矿的资源价款变现。

　　有关改革能给山西省带来大量利益。山西省已探明煤炭储量2700亿吨，其中无偿划拨取得的有960亿吨，如果按各煤种平均每吨收取2.8元采矿权价款来计，这将给山西省带来2600亿元的财政收入。考虑到国有大矿等将可能采用转为国有资本金的方式，直接变现主要是小煤矿，其资源量约占已划拨总量的1/3，可变现价款约有900亿元。这实际上意味着，在面对中央和地方大型国企的时候，有大量的资源税地方是无法征收的。

　　从矿产资源税和资源费的设置及征收情况来看，目前，我们的矿产资源管理部门，似乎对矿产资源的管理缺乏办法。今后需要在矿产资源税费改革方面加大力度，否则难以提高矿产资源的利用效率，也无法使资源利用对财政发挥应有的贡献。

　　(安邦集团研究总部高级分析师)

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